如何準(zhǔn)確認(rèn)定“化整為零規(guī)避公開招標(biāo)”？
2022-12-09 16:55:27 點(diǎn)擊數(shù)：
答：將招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的一個(gè)工程項(xiàng)目，分解成招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的多個(gè)項(xiàng)目實(shí)施采購，就屬于化整為零規(guī)避公開招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四條雖然明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。但對(duì)工程項(xiàng)目何為化整為零規(guī)避招標(biāo)，法律法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件都未作明確規(guī)定。政府采購貨物和服務(wù)采購中“化整為零規(guī)避公開招標(biāo)”的定義可以作為參考。在組織工程項(xiàng)目采購時(shí)，可以對(duì)照《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16 號(hào)）的規(guī)定，該公開招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法組織公開招標(biāo)。
《政府采購法實(shí)施條例》第二十八條 在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計(jì)資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購除外。
《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)）第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：
（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；
（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。
9.需求多樣性，分包談判采購，算不算“化整為零”？
采購人采購一批物資，資金為省級(jí)預(yù)算下達(dá)，如打包采購達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額，因物資需求多樣性，不屬于同一品目分類或者類別的貨物，現(xiàn)采購人依法分包采購，分包后沒有達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，采購人采用競爭性談判采購方式采購，此種做法是否屬于《政府采購法實(shí)施條例》中第28 條規(guī)定的“化整為零”的界定？
答：根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定以及《〈政府采購法實(shí)施條例〉釋義》，采購項(xiàng)目采用的競爭性談判采購方式，采購人在實(shí)施前按照《政府采購法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，不屬于“化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)”。
《政府采購法實(shí)施條例》第二十三條 采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購方式。
10.“在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計(jì)資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購除外”，此處是否規(guī)避招標(biāo)的判斷有個(gè)前提“在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別”。《中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》以及《地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引（2020年版）》此兩文中的單項(xiàng)或批量金額是否也是指
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