如何準(zhǔn)確認(rèn)定“化整為零規(guī)避公開招標(biāo)”？
2022-12-09 16:55:27 點(diǎn)擊數(shù)：
答：不違規(guī)。采用公開招標(biāo)采購(gòu)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。失敗后也可以申請(qǐng)采用非公開招標(biāo)采購(gòu)方式。本來(lái)就是兩個(gè)不同品目廢標(biāo)后把兩個(gè)品目分為兩個(gè)標(biāo)段采購(gòu)，同時(shí)減少采購(gòu)需求，可采用非公開招標(biāo)采購(gòu)方式。
《政府采購(gòu)法》第三十七條 廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第三條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)；采購(gòu)貨物的，還可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式：
（一）依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；
（二）依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；
（三）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；
（四）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程。
6.物業(yè)項(xiàng)目預(yù)算金額一年超過(guò)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但公開招標(biāo)合同已于去年年底到期，今年下半年才啟動(dòng)招標(biāo)工作簽訂公開招標(biāo)合同，上半年過(guò)渡期產(chǎn)生的費(fèi)用小于采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)問過(guò)渡期內(nèi)自行采購(gòu)行為是否合法？如不合法，定性為何種違法行為？
答：根據(jù)政府采購(gòu)法第二條、第二十八條的規(guī)定，集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法及其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采購(gòu)人不得化整為零或者規(guī)避公開招標(biāo)。（此問答來(lái)自財(cái)政部網(wǎng)站“留言咨詢”板塊）
7.剛采購(gòu)裝修, 又備案采購(gòu)相應(yīng)的消防工程，算規(guī)避招標(biāo)嗎？
某政府采購(gòu)貨物項(xiàng)目，能否在招標(biāo)文件明確規(guī)定“低于有效投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)的80%或70%預(yù)算”屬于不合理報(bào)價(jià)？剛采購(gòu)了一個(gè)180萬(wàn)元的裝修工程后，又財(cái)政備案招標(biāo)對(duì)應(yīng)的50萬(wàn)元消防工程，屬不屬于規(guī)避公開招標(biāo)？
答：不合理。啟動(dòng)報(bào)價(jià)合理性評(píng)審，不能只看報(bào)價(jià)單一指標(biāo)。按平均報(bào)價(jià)或預(yù)算的一定比例啟動(dòng)報(bào)價(jià)合理性評(píng)審，因按平均報(bào)價(jià)控制，容易誘發(fā)串通投標(biāo)；按預(yù)算控制，屬于變相設(shè)置最低限價(jià)，財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告第五百三十七號(hào)將此情形認(rèn)定為投訴事項(xiàng)成立。
消防工程屬于專業(yè)工程，可以包含在裝修工程當(dāng)中，采用專業(yè)分包方式采購(gòu)。裝修工程和消防工程預(yù)算合計(jì)（230萬(wàn)元）都低于政府采購(gòu)工程公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（400萬(wàn)元），可以不公開招標(biāo)，不屬于規(guī)避公開招標(biāo)。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料。
8.工程項(xiàng)目何為化整為零規(guī)避招標(biāo)？
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