近日, 四川省發(fā)展和改革委員會(huì)起草了《關(guān)于深化改革創(chuàng)新促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》,面向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。主要內(nèi)容如下:
第一部分“強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位”要求全面推行中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制,落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任,規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇和管理,規(guī)范招標(biāo)人代表選派,推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制創(chuàng)新。
第二部分“改進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)管理”要求建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)登記和履職情況公示制度,強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄管理,提升行業(yè)專(zhuān)業(yè)水平。
第三部分“創(chuàng)新評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理和評(píng)標(biāo)機(jī)制”要求落實(shí)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家全周期管理,創(chuàng)新評(píng)標(biāo)機(jī)制,提高評(píng)標(biāo)質(zhì)效。
第四部分“強(qiáng)化行業(yè)自律約束”要求加快形成分類(lèi)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系,建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法行為集中公告制度。
第五部分“提升公共資源交易平臺(tái)管理服務(wù)”要求建立全省統(tǒng)一的交易主體信息庫(kù),加快數(shù)智技術(shù)推廣應(yīng)用,整合優(yōu)化國(guó)有企業(yè)采購(gòu),持續(xù)降低交易成本,加強(qiáng)系統(tǒng)安全防護(hù)。
第六部分“提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能”要求鼓勵(lì)創(chuàng)新和綠色招標(biāo),支持中小企業(yè)參與。
第七部分“加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)管”要求健全多層次立體化監(jiān)管機(jī)制,加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。
關(guān)于深化改革創(chuàng)新 促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)
規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)
(征求意見(jiàn)稿)
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)),持續(xù)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體的行為規(guī)范,加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng),現(xiàn)就深化改革創(chuàng)新、進(jìn)一步優(yōu)化完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制,結(jié)合我省實(shí)際,提出如下意見(jiàn)。
一、強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位
(一)全面推行中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制。進(jìn)一步厘清專(zhuān)家評(píng)標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)的職責(zé)定位,依法保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)利。我省依法必須招標(biāo)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目,原則上使用中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制確定中標(biāo)人。招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)班子是本單位招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的責(zé)任主體,主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人,應(yīng)切實(shí)擔(dān)當(dāng)作為,將工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)納入“三重一大”決策范圍,完善集體決策和內(nèi)控管理制度,根據(jù)合理的項(xiàng)目需求和自身實(shí)際組織定標(biāo),嚴(yán)格落實(shí)全過(guò)程記錄和可追溯管理要求。嚴(yán)禁通過(guò)抽簽、搖號(hào)等排除有效競(jìng)爭(zhēng)的方式定標(biāo)。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào),進(jìn)一步完善定標(biāo)規(guī)則,細(xì)化形成切實(shí)可行的工作指引,引導(dǎo)、推動(dòng)招標(biāo)人科學(xué)定標(biāo)。省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),適應(yīng)評(píng)定分離方式需要,及時(shí)調(diào)整完善本行業(yè)電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件體系并完成部署;正在制定、修訂本行業(yè)電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件的,應(yīng)當(dāng)落實(shí)評(píng)定分離要求。各行業(yè)原則上均應(yīng)使用省級(jí)統(tǒng)一發(fā)布的電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件,市(州)確有單獨(dú)部署需求的,應(yīng)當(dāng)征得相應(yīng)省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)書(shū)面同意。
(二)落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。推行招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布,督促、指導(dǎo)招標(biāo)人加強(qiáng)招標(biāo)需求管理和招標(biāo)方案策劃,認(rèn)真對(duì)照《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制負(fù)面清單》以及省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布的典型案例規(guī)范編制招標(biāo)文件,鼓勵(lì)開(kāi)展招標(biāo)文件提前公示,加大招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果、合同主要信息、履約信息公開(kāi)力度,招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén),自覺(jué)落實(shí)組織招標(biāo)、處理異議、督促履約等責(zé)任。國(guó)有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)情況納入經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理。
(三)規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇和管理。我省依法必須招標(biāo)的國(guó)家投資工程項(xiàng)目委托招標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在四川省公共資源交易信息網(wǎng)上的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選平臺(tái)自行選擇或登記選定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),優(yōu)先選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、行業(yè)信用好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),通過(guò)比選平臺(tái)簽訂委托合同、作出履約評(píng)價(jià)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)健全根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理行為的機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)代理活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督和對(duì)委托編制、發(fā)布文件的審核把關(guān),發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重違反合同約定的行為,應(yīng)當(dāng)按照合同追究其違約責(zé)任,并可依法解除委托合同、更換招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理活動(dòng)中存在違法違規(guī)情形的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目行政監(jiān)督部門(mén)反映。