如何準確認定“化整為零規(guī)避公開招標”？
2022-12-09 16:55:27 點擊數(shù)：
《政府采購法》第二十八條規(guī)定，采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。如何準確理解“化整為零規(guī)避招標”呢？本期從不同渠道整理了10個權(quán)威答復(fù)，值得參考。
某單位年初部門預(yù)算編列采購一批計算機、打印機，預(yù)算金額120萬元，公開招標數(shù)額標準為100萬元，實施采購過程中，對計算機和打印機分別實施詢價方式采購。這樣算不算規(guī)避公開招標？
答：如果該項目預(yù)算作出了調(diào)整，或者經(jīng)財政部門批準可以采用公開招標以外的方式采購，就不屬于化整為零規(guī)避公開招標。如果沒有上述情形，那么就屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標。
《政府采購法實施條例》第二十八條 在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標數(shù)額標準的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標，但項目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準采用公開招標以外方式采購除外。
2.請問，”在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標數(shù)額標準的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標“中的”同一品目“，在《政府采購品目分類目錄》中指的是第幾級即編碼為多少位？
答：同一品目是原則性規(guī)定，可以是一級編碼也可以是二級編碼，應(yīng)根據(jù)采購項目具體情況進行判斷 ，原則上可以合并的應(yīng)當(dāng)合并實施。
3.請問《政府采購法實施條例》第二十八條中規(guī)定的“同一品目或者類別”中的“同一類別”如何界定？
答：“同一類別”是指項目的需求、特點、屬性等相似，可以視為相同種類的項目。（此問答來自財政部網(wǎng)站“留言咨詢”板塊）
財政部出臺的《政府采購品目分類目錄》(財庫〔2013〕189 號)中將床、桌、架等單獨作為第三級目錄列出，有各自的編號。那么，這些產(chǎn)品就分別是一個單獨的采購項目嗎？
答：這些項目床、桌、架雖然有各自的三級目錄，但屬于一個類別，如果在下達的采購計劃是包含在一個預(yù)算編號下的，且合計預(yù)算達到公開招標數(shù)額標準以上的，則一般合并在一起通過公開招標方式進行采購，或者即使劃分成三個分項預(yù)算低于公開招標數(shù)額標準的采購項目，也應(yīng)分別采用公開招標方式進行采購。采用后一種采購方式顯然不利于項目管理，也不利于所購床、桌、架的設(shè)計風(fēng)格、外觀顏色的協(xié)調(diào)，因此除非采購的數(shù)量很大，或者為了保證在較短時間完成交貨才會作出這樣的安排。
5.包含兩類不同品目的項目招標失敗后可以分開采用非招方式嗎？
兩個不同品目的東西放到一起采購，總金額達到公開招標數(shù)額標準，通過公開招標形式采購，采購失敗后，把兩個品目分開來走，同時減少采購需求，采用非公開招標方式，是否違規(guī)？
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