編制招標文件的“四步法”

　　招標文件是合同締約過程的要約邀請文件，是招標人按照招標投標法及其配套規(guī)范的規(guī)定，向投標人明確招標條件、提出響應要求并以此為依據(jù)對投標人的投標文件進行評審比較、擇優(yōu)選用的具有法律效力的文件。

　　招標文件的質量，直接決定了招標投標活動的質量;招標投標活動的質量，直接決定了工程建設項目的質量。為確保招標活動能夠滿足工程建設項目的進度、質量、投資、安全等目標，招標人務必要重視招標文件的編制。

　　如何編制一份質量較高的招標文件，也是有方法可以遵循的。本文把招標文件編制過程分為四步，即準備、編制、校對、審核，并論述了其中的重點注意事項。

　　Part1

　　招標文件編制準備

　　招標文件編制的準備工作包括招標策劃和選用適當?shù)恼袠宋募０濉?/p>

　　一

　　招標策劃

　　招標策劃就是采用實地調(diào)研、網(wǎng)絡搜索、檔案資料研究、分析對比等方法，落實招標條件、調(diào)研潛在投標人、研究同類項目招標經(jīng)驗、分析標包劃分及采購要求、擬定評標辦法、編制招標進度計劃并形成策劃報告的過程。

　　招標策劃是開展招標活動的事先計劃和準備，是確保招標投標活動質量的基礎和保障。因此，招標文件編制前應先進行策劃工作。

　　01

　　落實招標條件

　　落實開展招標采購活動的條件主要包括：招標項目是否按規(guī)定履行相關審批或核準手續(xù)，資金或資金來源是否落實，審批或核準確定的招標方式、組織方式具體如何等。

　　02

　　調(diào)研潛在投標人

　　調(diào)研潛在投標人是了解掌握擬參與招標競爭的潛在投標人的數(shù)量、規(guī)模實力、人員資質、技術裝備、供貨業(yè)績等。通過調(diào)研潛在投標人，為招標項目標段劃分、明確招標要求、擬定評標辦法等提供可靠充分的依據(jù)。

　　03

　　研究同類項目招聘經(jīng)驗

　　研究分析已完成的同類招標項目情況，包括投標人競爭情況、投標報價及投標方案、否決投標、異議甚至招標失敗、合同簽訂后執(zhí)行情況等。通過經(jīng)驗反饋，為本次招標活動提供參考，避免相同或類似問題重復發(fā)生。

　　04

　　分析標包劃分及采購要求

　　招標項目標包劃分是指將若干同類或類似項目合并成一個項目或將一個項目拆分成不同項目實施招標采購。標包劃分對潛在投標人參與投標競爭的意愿、投標報價、招標成本等有重要影響。招標項目的采購要求包括供貨范圍及邊界、合格投標人的資格條件、響應要求等內(nèi)容。采購要求清晰明確、適宜合理，不會造成潛在投標人的誤解誤讀，有利于其對招標文件做出恰當?shù)捻憫?/p>

　　05

　　擬定評標辦法

　　評標辦法是評價投標文件的規(guī)則、方法和程序，也是招標人采購目標的直接體現(xiàn)。因此，在符合招標投標法及其規(guī)范的前提下，招標人應根據(jù)招標項目的特點編制有針對性的評標方法。

　　06

　　編制招標進度計劃

　　招標進度計劃是工程建設項目進度計劃的一部分。招標進度計劃應以招標策劃作為起始時間，以合同簽訂作為終止時間，以滿足項目進度為目標?？紤]招標活動可能出現(xiàn)的不可預見性風險，編制招標進度計劃時應預留出一定的富余。

　　二

　　招標文件模板選用

　　對于依法必須進行招標的工程建設項目，應選用國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《標準施工招標文件》、《簡明標準施工招標文件》、《標準設計施工總承包招標文件》、《標準設備采購招標文件》、《標準材料采購招標文件》、《標準勘察招標文件》、《標準設計招標文件》、《標準監(jiān)理招標文件》等標準招標文件。

　　對于非依法必須進行招標的項目，可以使用上述文本，也可以使用招標人自己制定的招標文件本文。

　　Part2

　　招標文件編制

　　招標文件一般由招標公告或投標邀請書、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、技術要求、供貨要求或發(fā)包人要求、投標文件格式等組成。

　　招標文件的編制應符合招標投標法及其配套規(guī)范的要求，不得存在招標文件發(fā)售、澄清和修改、投標文件遞交等的時限少于法定時限的情形，不得存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標人的情形。