政府采購工作中時常有供應(yīng)商不足三家的情況發(fā)生，導(dǎo)致采購活動受阻。遇到此類問題該如何處理呢？相關(guān)的法規(guī)條文如何理解？采本期匯總了財政部網(wǎng)站“留言咨詢”板塊的部分答復(fù)，供參考。

一、政府采購公開招標(biāo)限額以下的項目采用競爭性談判的方式，第一次掛網(wǎng)有2家供應(yīng)商報名后不足3家失敗了，第二次掛網(wǎng)也只有2家供應(yīng)商參與報名，這種情況可不可以報財政部門批準(zhǔn)，與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判？

答：按照74號令的規(guī)定，競爭性談判符合資格條件的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)至少有三家。對于您反映的問題，我們將在下一步修訂74號令時予以完善。

二、某項目如果采用詢價、談判或者磋商方式采購（未達到公開招標(biāo)限額），但采購過程兩次招標(biāo)都只有一家供應(yīng)商投標(biāo)，采購人是否可以決定變更為單一來源方式采購？如果幾次招標(biāo)都只有兩家投標(biāo)，該如何處理？

答：1.若留言所述未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，如果符合《政府采購法》關(guān)于單一來源采購適用的情形，可以采用單一來源方式采購。

2.采購人采用競爭性談判、競爭性磋商或詢價方式采購，若有效響應(yīng)供應(yīng)商始終為2家，采購人可重新評估采購需求，根據(jù)項目特點合理選擇采購方式，修改采購文件，確保采購活動正常進行。

三、公開招標(biāo)數(shù)額以下的競爭性談判和詢價項目，報價和實質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商有時為2家（即使重新采購也還是2家），對于這種情況，無法以競爭性談判和詢價方式采購，而又不是唯一供應(yīng)商也無法以變更為單一來源方式采購，請問如何處理？

答：74號令第二十七條規(guī)定，公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購。第三十七條規(guī)定，因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情形的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動，重新開展采購活動。

關(guān)于留言所述，競爭性談判項目只有2家實質(zhì)性響應(yīng)情況下如何處理問題，目前無相關(guān)制度規(guī)定。此種情況下，如果采用發(fā)布公告方式邀請供應(yīng)商，且連續(xù)兩次均只有2家供應(yīng)商響應(yīng)的，可以參照74號令第二十七條規(guī)定，與這兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購。

四、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二十七條第二款規(guī)定有三個問題需要解答：1、“按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)”，如果本級財政部門只是區(qū)縣級，而不是第四條規(guī)定的設(shè)區(qū)的市級財政部門，可行不？這種情況下，是否還同時需要設(shè)區(qū)的市級財政部門批準(zhǔn)？2、這里的“批準(zhǔn)”是指批準(zhǔn)什么？是批準(zhǔn)公開招標(biāo)方式變更為競爭性談判方式？還是即批準(zhǔn)采購方式變更，同時批準(zhǔn)允許與該兩家供應(yīng)商競爭性談判，否則就不得只與該兩家進行談判？3、規(guī)定中的“可以”是否是74號令賦予采購人、代理機構(gòu)在取得變更競爭性談判采購方式批準(zhǔn)后，自行決定是否只與該兩家進行談判采購的權(quán)利，而不需要再次取得財政部門的許可批準(zhǔn)？

答：根據(jù)《政府采購法》第27條、《政府采購法實施條例》第23條規(guī)定，變更采購方式必須經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準(zhǔn)?！墩少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法》第27條第2款規(guī)定的“批準(zhǔn)”，是指批準(zhǔn)與兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購。采購人、代理機構(gòu)在取得變更競爭性談判采購方式批準(zhǔn)后，可以決定是否只與該兩家進行談判采購；決定只與該兩家進行談判采購的，須經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)。

五、我單位采購項目預(yù)算100余萬元，公開招標(biāo)，僅2家供應(yīng)商報名參與，廢標(biāo)。（廢標(biāo)后我單位已知曉雙方報價） 我單位經(jīng)報財政部門同意，改為競爭性談判，預(yù)算價格未變動。談判報價時，供應(yīng)商提高報價，緊貼預(yù)算價報價，兩家報價差距2400元。中標(biāo)價格高于原公開招標(biāo)報價近30萬元。我單位認(rèn)為利益受損。公開招標(biāo)報價、競爭性談判報價是否應(yīng)有關(guān)聯(lián)，是否公開招標(biāo)報價為競爭談判的第一輪報價。是否有解決辦法，保障單位利益？