讓要素和資源流動起來，為經(jīng)濟注入活力。破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是經(jīng)濟體制改革的核心內(nèi)容之一。《意見》在前期改革試點的基礎(chǔ)上，對土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等五大要素如何建設(shè)統(tǒng)一的市場，分別提出了方向。特別是土地和勞動力、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場的改革舉措相互配合、相互促進，是提高要素組合配置效率的重大創(chuàng)新。同時，還對能源和生態(tài)這兩個資源市場提出了建設(shè)要求。要素和資源的加快流動，將發(fā)揮出乘數(shù)效應(yīng)，為經(jīng)濟發(fā)展增添新的動能。

讓標準不斷完善，提供更高質(zhì)量的商品和服務(wù)?！兑庖姟犯叨戎匾曎|(zhì)量和標準體系在市場建設(shè)中的作用，提出了系統(tǒng)的制度設(shè)計。開展質(zhì)量管理體系升級行動，將有效增強全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量管理。推動重點領(lǐng)域主要消費品質(zhì)量標準與國際接軌，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”，將有力促進內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)對接。在標準和計量體系建設(shè)方面，強調(diào)先做減法，對國家標準和行業(yè)標準進行整合精簡，在此基礎(chǔ)上對新興領(lǐng)域的標準建設(shè)明確了探索的方向?！兑庖姟愤€就群眾關(guān)心的消費領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量問題，從改善消費環(huán)境、強化消費者權(quán)益保護角度提出了要求。相信隨著文件的深入實施，每一個消費者都會越來越感受到大市場的紅利。

讓監(jiān)管更加科學，增強穩(wěn)定性和可預期性。統(tǒng)一大市場需要公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管，以監(jiān)管程序的完善維護市場秩序的穩(wěn)定?！兑庖姟窂娬{(diào)加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法標準和程序，減少自由裁量權(quán)，這將切實提升監(jiān)管效能、促進公平公正執(zhí)法。對新業(yè)態(tài)新模式，在提出推進線上線下一體化監(jiān)管的同時，強調(diào)要堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，及時補齊法規(guī)和標準空缺。這些監(jiān)管要求，配合有效的落實機制，將增強監(jiān)管的科學性、有效性、精準性，實現(xiàn)監(jiān)管能力與監(jiān)管效果的同步提升。

堅決破除各種形式的藩籬

當前，經(jīng)濟工作中面臨的困難和挑戰(zhàn)增多。中央以大魄力加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，對于穩(wěn)定市場主體的信心、進而穩(wěn)定發(fā)展大局，將起到至關(guān)重要的錨定作用。落實《意見》，關(guān)鍵是要堅持立破并舉、壓茬推進，對于改革面臨的突出矛盾和問題，該破的就要堅決打破，以點上的改革破局為大局的穩(wěn)定保駕護航。

要強化反壟斷，強化對不正當競爭行為的治理。通過加強和改進反壟斷反不正當競爭執(zhí)法司法，防止各種排除、限制競爭的行為。特別是對市場主體、消費者反映強烈的重點行業(yè)和領(lǐng)域，要加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法。在統(tǒng)一大市場建設(shè)中，健全跨部門、跨地區(qū)的信息共享和協(xié)作聯(lián)動機制，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、協(xié)調(diào)性。

要規(guī)范市場干預，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。要真正貫徹以市場主體需求為導向、力行簡政之道的理念，為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)，使建設(shè)統(tǒng)一大市場的過程，也成為不斷規(guī)范政府行為、減少對市場干預的過程。

要打破顯性的壁壘，更要打破隱性的壁壘?！兑庖姟穼ζ瞥胤奖Ｗo和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法等，都明確了要求，要加大推進力度。各級領(lǐng)導干部都要牢固樹立系統(tǒng)觀念，認真領(lǐng)會“不搞‘小而全’的自我小循環(huán)，更不能以‘內(nèi)循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖”的要求，主動清理各種壁壘，特別是要破除思想上的壁壘，把新發(fā)展理念真正落實到統(tǒng)一大市場建設(shè)中去。(作者董煜系清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長)

來源：經(jīng)濟日報、國家發(fā)展改革委

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