20世紀90年代中期，保證擔保作為工程建設(shè)項目管理的國際慣例，由專業(yè)擔保機構(gòu)引入我國，作為一種經(jīng)濟手段在建筑風險管理領(lǐng)域及招投標中發(fā)揮重要作用。在涉及招投標行業(yè)的投標保證、履約保證等領(lǐng)域，紙質(zhì)保函和保證金作為兩種擔保方式，一向是市場運作過程中比較常規(guī)且應(yīng)用較為廣泛的一種操作手段。先前參與招投標時，各投標企業(yè)往往通過支票或者電匯等形式支付一定金額的保證金，同時需要提交相應(yīng)的紙質(zhì)保函。按照現(xiàn)行法律及行業(yè)政策，投標保證金不可超過招標項目估算價的2%。因投標項目規(guī)模不一、性質(zhì)不同，所以其保證金金額不盡相同。近年來在招標采購場景下，年均投標次數(shù)達到3000萬次，保證金規(guī)模達到1.5萬億元。

保證金制度一直備受業(yè)界詬病，企業(yè)因交納投標、履約等保證金，導致大量資金被占用，并且時間跨度比較大，資金壓力非常大，在很大程度上制約了公司，尤其是中小公司的穩(wěn)健化、正常化發(fā)展，而且保證金被擅自私用的現(xiàn)象屢見不鮮。2016年，我國在借鑒西方國家成熟法律體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國發(fā)展現(xiàn)狀下達了《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》，特別指出，各部門、各單位需要通過各種合理手段高效清理保證金，在全社會范圍實施保函制度，爭取進一步降低中小微公司的經(jīng)濟壓力。

與保證金制度相比，紙質(zhì)工程保函的使用，降低了公共資源交易平臺等保證金收取機構(gòu)的管理成本，有助于降低投標公司的經(jīng)濟負擔。不過紙質(zhì)保函在使用過程中暴露出來了一系列不容忽視的問題和不足，由于紙質(zhì)保函仍屬于實物保證憑證，沒有任何加密手段，在實際中存在無法驗明真?zhèn)蔚那闆r,很容易造假。同時，也不便于平臺方進行管理追蹤，發(fā)生違約事項后招標人索賠的效率不高。面對這些問題，市場各方也一直在努力在尋求解決方案。

國家政策法規(guī)積極推動電子保函發(fā)展

2005年，我國出臺了《電子簽名法》，對電子簽名行為進行了清晰明確地規(guī)定，同時對其所具有的法律效力予以了充分肯定，這在很大程度上促進了電子保函的應(yīng)用與發(fā)展。

2017年，我國下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)"互聯(lián)網(wǎng)+"招標采購行動方案的通知》，鼓勵并引導各單位積極開展電子化招標采購活動，促其和網(wǎng)絡(luò)之間進行深層次、全方位融合，以期在提高采購效率和質(zhì)量的前提下，促進更多信息公開化，嚴格控制交易成本，依托先進強大的網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)高效、全面、實時的行政監(jiān)督，促進行業(yè)穩(wěn)健有序發(fā)展。

2019年，我國下發(fā)了《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》，希望能夠通過強大的技術(shù)以及完善的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起性能可靠、功能多樣的公共資源交易平臺電子系統(tǒng)，以期在充分整合并優(yōu)化配置資源的前提下，促進數(shù)字證書(CA)在短時間內(nèi)實現(xiàn)全面高效地全國互認，促進電子擔保保函的應(yīng)用范圍明顯擴大，緩解公司財務(wù)壓力，促其交易效率和質(zhì)量全面提升。

2020年由于新型冠狀病毒的影響，國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》(發(fā)改電〔2020〕170號)發(fā)文,明確表示需要在"全社會范圍內(nèi)積極實施在線投標、開標"、"改進投標擔保方式",并要求在全面推行投標保證金線上繳退的同時,大力推廣使用保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金,實現(xiàn)在線提交、在線查核。

近年來國家的相關(guān)政策均為電子保函的發(fā)展提供了便利的條件,電子保函的發(fā)展勢在必行。

電子保函為招投標帶來的福利

投標人的福利