誤區(qū)五：競(jìng)爭(zhēng)性談判全部條款均為實(shí)質(zhì)性

74號(hào)令出臺(tái)之前，實(shí)踐中對(duì)于《政府采購(gòu)法》第三十八條中“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且實(shí)際操作層面難以衡量。為此，74號(hào)令將其進(jìn)一步細(xì)化為“質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求”。“先明確需求后報(bào)價(jià)”是競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的核心要義。采購(gòu)人及談判小組應(yīng)當(dāng)逐一與各供應(yīng)商進(jìn)行談判，必要時(shí)可以實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，確定最終的采購(gòu)需求。然而，采購(gòu)當(dāng)事人在實(shí)際執(zhí)行環(huán)節(jié)仍然對(duì)該條款存在不同程度的誤解，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判文件中的全部條款都必須是實(shí)質(zhì)性條款，供應(yīng)商必須全部響應(yīng)方可進(jìn)入報(bào)價(jià)。根據(jù)74號(hào)令第三十、三十二條款規(guī)定，談判文件中的哪些條款屬于實(shí)質(zhì)性條款，應(yīng)當(dāng)以談判文件規(guī)定或經(jīng)談判小組對(duì)談判文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)為準(zhǔn)，而不能主觀臆斷談判文件的所有條款均為實(shí)質(zhì)性條款。

誤區(qū)六：競(jìng)爭(zhēng)性談判小組3人組成即可

74號(hào)令第七條第一款規(guī)定，“競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員總數(shù)的2/3。”實(shí)踐中，采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)容易忽視第七條的第二、三款規(guī)定，直接簡(jiǎn)單地理解為競(jìng)爭(zhēng)性談判小組由3人組成即可。實(shí)際上，當(dāng)貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，或者政府采購(gòu)工程項(xiàng)目達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，5人以上單數(shù)組成的競(jìng)爭(zhēng)性談判小組才是合法有效的。特別是需要注意的是，當(dāng)采購(gòu)人依據(jù)74號(hào)令第二十七條第一款第二項(xiàng)“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的”選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的成員中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。

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