公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件公平競爭合規(guī)指引

第一章  總則

第一條  為規(guī)范公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制，維護(hù)公平競爭市場秩序，加快高標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)市場建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《公平競爭審查條例》《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》等，制定本指引。

第二條  依法必須招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件公平競爭合規(guī)編制工作，適用本指引。

第二章  內(nèi)容設(shè)置

第三條  招標(biāo)人應(yīng)依法依規(guī)編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，不得設(shè)置違反公平競爭的內(nèi)容。

第四條  資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中不得設(shè)置以下不合理投標(biāo)資格條件或評標(biāo)（審查）標(biāo)準(zhǔn)：

（一）違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，對不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查或評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過項目實(shí)際需要的企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務(wù)指標(biāo)。

（三）設(shè)定歧視外地經(jīng)營者、明顯超出招標(biāo)項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要或者與履行合同無關(guān)的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項要求。

（四）將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件。

（五）以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)；將投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細(xì)項作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；以招標(biāo)項目超出投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由限制投標(biāo)。

（六）將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎勵和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件，或者將與招標(biāo)項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要無關(guān)的上述榮譽(yù)獎勵和慈善公益證明等作為加分條件。

（七）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）。

（八）要求投標(biāo)人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納稅收社保等。

（九）對省級相關(guān)部門許可資質(zhì)的公路工程設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)，以上述企業(yè)未在全國公路建設(shè)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息作為否決投標(biāo)或不予加分的條件。

（十）其他不合理或者歧視性的投標(biāo)資格條件或評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

第五條  資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中不得設(shè)置以下非法定或不合規(guī)要求：

（一）對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。

（二）要求在獲取招標(biāo)文件或者開標(biāo)等環(huán)節(jié)，投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等特定人員必須到場，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場。

（三）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，違規(guī)收取保證金，或者限定保證金只能以現(xiàn)金或非現(xiàn)金擔(dān)保唯一形式繳納，或者不依法退還保證金及現(xiàn)金繳納形式的銀行同期存款利息。

（四）其他非法定或不合規(guī)要求。

第六條  資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中不得設(shè)置以下違法違規(guī)合同條款：

（一）違反行業(yè)管理規(guī)定等，設(shè)置與招標(biāo)項目不相適應(yīng)的工期、服務(wù)期或交貨期。

（二）未依法依規(guī)合理劃分雙方風(fēng)險，設(shè)置將應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等投標(biāo)人的不合理條款。

（三）違反《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定，在合同條款中約定不提供工程款支付擔(dān)保。

（四）其他違法違規(guī)合同條款。

第七條  資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件存在可能影響市場公平競爭的內(nèi)容，但符合下列情形之一，且沒有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的，可以實(shí)施：