(八)智慧水利建設。加快建設數字孿生流域、數字孿生水利工程，構建天、空、地一體化水利感知網和數字化場景，實現數字孿生流域多維度、多時空尺度的智慧化模擬，實現預報、預警、預演、預案功能，提高水利數字化、網絡化、智能化管理水平。

三、合作方式

(九)分類選擇合作模式。針對水利項目公益性強、投資規(guī)模大、建設周期長、投資回報率低的特點，結合項目實際情況，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，靈活采用建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營—移交(BOOT)、建設—擁有—運營(BOO)、移交—運營—移交(TOT)等模式推進水利基礎設施建設運營。

(十)綜合利用水利樞紐。在確保項目完整性和公益性功能發(fā)揮的前提下，可結合項目實際情況，合理劃分工程模塊，根據各模塊的主要功能和投資收益水平，采用適宜的合作方式。對水庫大壩建設等涉及防洪的公益性模塊，事關公共安全和公眾利益，應以政府為主投資建設和運營管理;對水力發(fā)電、供水等經營性模塊，可引入社會資本投資建設運營，落實水價、電價等政策，政府和社會資本按照出資比例依法享有權益。

(十一)供水、灌溉類項目。對于重點水源和引調水工程，通過向下游水廠等產業(yè)鏈延伸、合理確定供水價格等措施，保證社會資本合理收益。對于城鄉(xiāng)供水一體化項目，可以縣域為基本單元，統(tǒng)一供水設施運行服務標準，推廣城鄉(xiāng)供水同城、同網、同質、同價、同管理;對于分散式中小型供水工程，探索以大帶小、整體打包，引入專業(yè)化供水企業(yè)或規(guī)模較大的水廠建設運營管理。對于大中型灌區(qū)建設和節(jié)水改造，應合理劃分骨干工程、田間工程和供水單元，完善計量設施，積極引入社會資本參與投資運營，鼓勵農民用水合作組織等受益主體投資入股。水費收入能夠完全覆蓋投資成本的項目，應采用“使用者付費”模式;水費收入不足以完全覆蓋投資成本的項目，可采用“使用者付費+可行性缺口補貼”模式;也可根據項目實際情況，在一定期限內采用“使用者付費+可行性缺口補貼”模式，逐步過渡到“使用者付費”模式，確保工程良性運行。

(十二)防洪治理、水生態(tài)修復類項目。對于河道治理、蓄滯洪區(qū)建設、水庫水閘除險加固等防洪治理項目和河湖生態(tài)治理保護、水土保持、小水電綠色改造等水生態(tài)修復項目，在加大政府投入的同時，充分利用水土資源條件，鼓勵通過資產資源匹配、其他收益項目打捆、運行管護購買服務等方式，吸引社會資本參與建設運營，提高政府投資效率和工程管理水平，有效降低工程運行維護成本。對于智慧水利建設，可采取政府購買服務、政府授權企業(yè)投資運營等方式，調動社會資本參與建設運維的積極性。

四、重點工作

(十三)深化項目前期論證工作。地方各級水行政主管部門根據水利相關規(guī)劃，篩選潛在PPP項目，形成重點推介水利PPP項目清單，強化信息公開和投融資合作對接，引導社會資本參與項目策劃、前期論證。重大水利工程前期工作技術復雜、不確定性因素多、周期長，原則上由水行政主管部門商有關部門組織開展，鼓勵社會資本參與。對于中小型水利工程，鼓勵社會資本在水行政主管部門指導下開展項目前期論證工作。

(十四)科學編制項目實施方案。對擬采用PPP模式推進的水利項目，依據有關規(guī)定在項目可行性研究報告或項目申請報告中一并編制或單獨編制項目實施方案，明確經濟技術指標、經營服務標準、投資概算構成、投資回報方式、價格確定及調價方式、財政補貼等事項。

(十五)嚴格履行審核決策程序。按程序通過立項的水利PPP項目，及時將項目實施方案報地方政府或經授權的主管部門審核審批，并按要求開展物有所值評價、財政承受能力論證。項目實施方案應與經批準的可行性研究報告、核準文件、備案信息保持一致。

(十六)擇優(yōu)選擇社會資本方。實施方案通過審核審批的水利PPP項目，及時向社會發(fā)布項目公告和有關信息，組織編制招標文件、合同文本。按照招投標有關規(guī)定，公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經驗、專業(yè)能力、融資實力及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。