事件背景

　　某國(guó)有企業(yè)依法必須招標(biāo)的施工項(xiàng)目：

　　第一次招標(biāo)：三家單位投標(biāo)，有一家單位因忘記交投標(biāo)保證金被否決投標(biāo)，有效投標(biāo)人剩兩家單位，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為兩家單位缺乏競(jìng)爭(zhēng)，項(xiàng)目流標(biāo)。

　　第二次招標(biāo)：三家單位投標(biāo)，其中一家單位因聯(lián)合體協(xié)議中忘記蓋聯(lián)合體成員公章被否決投標(biāo);另外一家單位因提供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人近3個(gè)月社保證明(要求提供近6個(gè)月的)被否決投標(biāo)，有效投標(biāo)僅剩一家單位。

　　案例問(wèn)題

　　本項(xiàng)目第二次招標(biāo)有三家單位投標(biāo)，否決兩家投標(biāo)后，有效投標(biāo)僅剩一家單位，在此情況下：

　　A評(píng)委認(rèn)為，招標(biāo)文件關(guān)于重新招標(biāo)的條件是“投標(biāo)人不足三家或所有投標(biāo)全部被否決”，而本項(xiàng)目第二次招標(biāo)并不滿足這個(gè)條件，認(rèn)為剩一家單位也可以繼續(xù)評(píng)審。

　　B評(píng)委認(rèn)為，依據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定：“因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)”，既然本項(xiàng)目有效投標(biāo)僅剩一家了，已經(jīng)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)可言，必須流標(biāo)。

　　請(qǐng)問(wèn)哪位評(píng)委的意見(jiàn)是正確?

　　案例解析

　　A評(píng)委認(rèn)為：根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委令第30號(hào))》第三十八條：“……重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，屬于必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo);其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。”而本項(xiàng)目重新招標(biāo)時(shí)投標(biāo)標(biāo)人是滿足三家條件的，所以應(yīng)當(dāng)給予正常開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)。對(duì)于后續(xù)評(píng)標(biāo)中剩下的有效標(biāo)不足三家如何處理屬于另外課題。

　　B評(píng)委認(rèn)為：“既然本項(xiàng)目有效投標(biāo)僅剩一家了，已經(jīng)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)可言，必須流標(biāo)”的意見(jiàn)值得思考。

　　根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定：“因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。”是否全部否決包含兩個(gè)要素：

　　1)有效投標(biāo)不足三個(gè);

　　2)剩下標(biāo)是否使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)。因此要想全部否決該標(biāo)這兩個(gè)要素缺一不可。所以只剩下一家有效標(biāo)時(shí)，評(píng)委會(huì)要對(duì)該標(biāo)是否“明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)”先進(jìn)行判斷，之后才可以做出是否全部否決的結(jié)論。

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委令第30號(hào))第三十八條第三款規(guī)定，“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，屬于必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo);其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。”

　　本項(xiàng)目?jī)纱握袠?biāo)失敗，招標(biāo)人向政府相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)不再進(jìn)行招標(biāo)，欲采取直接委托的方式選取本項(xiàng)目的施工單位。政府相關(guān)部門(mén)回復(fù)，兩次招標(biāo)的投標(biāo)人均滿足三家，僅是“有效投標(biāo)不足三家”，不滿足《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委令第30號(hào))第三十八條第三款規(guī)定的“投標(biāo)人少于三個(gè)”的情形，故不批準(zhǔn)招標(biāo)人不再進(jìn)行招標(biāo)的申請(qǐng)，要求招標(biāo)人組織第三次招標(biāo)。

　　請(qǐng)問(wèn)政府部門(mén)答復(fù)是否正確，并說(shuō)明原因?

　　解答：政府部門(mén)的答復(fù)有一定瑕疵。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)首先要求評(píng)委會(huì)對(duì)于剩下的有效標(biāo)是否還具有競(jìng)爭(zhēng)性做出判斷。如果剩下的有效標(biāo)具有競(jìng)爭(zhēng)意義，則應(yīng)出于“鼓勵(lì)交易”法律原則，要求評(píng)委會(huì)繼續(xù)評(píng)審，以降低因第三次投標(biāo)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成本。還需說(shuō)明的是，并不是因?yàn)槭Ｏ碌挠行?biāo)不足三家本次招標(biāo)就必然不具備競(jìng)爭(zhēng)性，工程建設(shè)項(xiàng)目成本一般巨大，如果剩下的有效標(biāo)經(jīng)判斷仍然：

　　1)實(shí)質(zhì)(條款)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，質(zhì)量和工期合格;

　　2)投標(biāo)價(jià)格在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)上限價(jià)之下，能滿足以上兩條實(shí)踐上就認(rèn)為該標(biāo)仍具備競(jìng)爭(zhēng)意義，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)評(píng)審，哪怕只剩下一家有效投標(biāo)也應(yīng)對(duì)該標(biāo)做出有效中標(biāo)的結(jié)論。

　　另外，對(duì)于該標(biāo)而言，如果剩下的有效標(biāo)不具備競(jìng)爭(zhēng)性，經(jīng)立項(xiàng)部門(mén)批準(zhǔn)，也應(yīng)同意招標(biāo)人改變招標(biāo)采購(gòu)方式的申請(qǐng)，不應(yīng)繼續(xù)無(wú)限招標(biāo)，增加社會(huì)采購(gòu)成本。