招標(biāo)人發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書，就意味著正式啟動招標(biāo)程序，投標(biāo)人會基于信賴籌備投標(biāo)事宜和參與投標(biāo)。對于各個招投標(biāo)朋友來說，進(jìn)行招投標(biāo)活動的時候終止招標(biāo)還是很少數(shù)的情況，但為了盡可能規(guī)避各個法律風(fēng)險，也為了避免在招投標(biāo)實踐中手足無措，我們還是要對終止招標(biāo)的相關(guān)做好充足的準(zhǔn)備。

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十一條對此專門規(guī)定：“招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。如果已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。”

招標(biāo)人如果有客觀合法的理由，履行書面通知、退還費(fèi)用等義務(wù)即可；如果違背誠信原則，無正當(dāng)理由終止招標(biāo)給投標(biāo)人造成損失，還須承擔(dān)締約過失責(zé)任。

案例

C集團(tuán)公司委托某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就“技術(shù)改造項目”所需的設(shè)備在國內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)。某修配廠參與了本次技改設(shè)備招標(biāo)，并按招標(biāo)文件要求遞交了30萬元的投標(biāo)保證金。2013年12月9日，該招標(biāo)項目如期開標(biāo)。2014年3月5日，C集團(tuán)公司因資金問題，致函招標(biāo)代理取消本次招標(biāo)。2014年5月4日，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通知修配廠招標(biāo)終止并無息退還了該修配廠的投標(biāo)保證金。

該修配廠認(rèn)為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與C集團(tuán)在本次招標(biāo)活動中違反了國家相關(guān)法律法規(guī)，侵害了其合法權(quán)益，隨將招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)訴至法院，提出要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙倍返還保證金，要求招標(biāo)人賠償其利潤損失100余萬元并承擔(dān)為參加本次招標(biāo)發(fā)生的差旅費(fèi)等締約費(fèi)用10萬元等訴求。

經(jīng)審理，法院認(rèn)為：招標(biāo)公告為要約邀請，投標(biāo)行為為要約。C集團(tuán)并沒有確定修配廠為中標(biāo)人，即沒有作出承諾。因此，雙方當(dāng)事人之間并未成立招投標(biāo)買賣合同關(guān)系。在合同沒有成立的情況下，當(dāng)事人不存在違約的可能性。我國現(xiàn)行法律對于保證金并沒有雙倍返還的規(guī)定，規(guī)定雙倍返還的只有定金。此外，定標(biāo)權(quán)應(yīng)屬于招標(biāo)方，修配廠未中標(biāo)，其獲得有關(guān)利潤的基本條件尚未成就，要求支付利潤無相應(yīng)依據(jù)亦不具合理性。與此同時，為參加投標(biāo)活動所支出的費(fèi)用，投標(biāo)人已在投標(biāo)時承諾將自行承擔(dān)。最終，法院駁回了修配廠的全部訴訟請求。

總結(jié)

終止招標(biāo)，是招標(biāo)人的權(quán)利，但權(quán)利不得濫用，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循《民法典》第七條、第八條確立的誠信、守法和公序良俗等原則終止招標(biāo)。

《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十條、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條等法條補(bǔ)充規(guī)定，除不可抗力原因外，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書后不得終止招標(biāo)。違背這些規(guī)定的，將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。因此，終止招標(biāo)理由要合法。

實踐中常見終止招標(biāo)情形：

一是招標(biāo)文件有重大錯誤或發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容，招標(biāo)活動不能繼續(xù)進(jìn)行必須終止后重新招標(biāo)。、

二是因法律法規(guī)或政策調(diào)整需要修改招標(biāo)文件再重新招標(biāo)，或者原項目計劃或行政審批手續(xù)被撤銷必須終止招標(biāo)活動。