案例再現(xiàn)

某項目，采用公開招標方式，招標文件規(guī)定為便于統(tǒng)計潛在投標人投標保證金到賬情況，將投標保證金遞交時間定為投標文件遞交截止時間的前一天下午銀行下班時間。在開標截止時間前，所有潛在投標人均無異議。上午九時，準時開標，在開標過程中，招標人發(fā)現(xiàn)投標人A投標保證金是在招標文件規(guī)定的投標保證金遞交截止時間之后，但在開標之前成功提交的(網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬)。

提問：該投標文件是否應當否決?

關(guān)于投標保證金何時截止遞交，在實踐中都是各抒己見：

正方觀點：應當否決，本次招標活動有效

《招標投標法實施條例》第二十六條規(guī)定投標保證金有效期必須與投標有效期一致，但是，這個規(guī)定針對的是投標保證金何時生效以及何時失效，是關(guān)于投標保證金效力時間的規(guī)定，至于投標保證金何時遞交，無論是《招標投標法》還是《招標投標法實施條例》均未明確作出規(guī)定，因此在法律未作出禁止性規(guī)定的前提下，招標人可以從工作實際出發(fā)，在招標文件中約定要求投標人提前一定時間遞交投標文件。

反方觀點：不應當否決，本次招標活動有效

從某種意義上講，該招標文件關(guān)于提前遞交保證金的規(guī)定導致法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定與招標人的相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生了一定的法律沖突，產(chǎn)生沖突時如何解決，首先，以法律法規(guī)為角度，當法律法規(guī)相關(guān)法條解決不了時，應當從實際出發(fā)，尋找立法的本源。

《招標投標法實施條例》第四十九條第一款規(guī)定：評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

從這一條來看評委評審的依據(jù)首先是 《招標投標法》、《招標投標法實施條例》，然后才是招標文件。對此，《招標投標法實施條例》第五十一條第三項進行了有力的佐證。

1、招標文件規(guī)定與法律規(guī)定構(gòu)成矛盾

投標保證金是投標文件重要組成部分，根據(jù)《招標投標法》第二十九條規(guī)定“投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。”

2、招標文件規(guī)定提前不符合投標保證金設(shè)置的根本目的

投標保證金的設(shè)置的目的是為了保障招標人的合法權(quán)益，其保障的起始期是投標文件遞交截止時間，因此，投標人只要在投標截止時間前遞交了投標保證金，其保證金就應當有效，投標文件就不應當因此而否決。

3、違反“三公”原則

如果按照約定可以高于法定原則，那么提前兩天行不行，提前到購買招標文件截止時間行不行，答案肯定是不行，因為從某種程度上講，按時遞交投標保證金屬于取得投標資格的一種資格條件(投標保證金提交不符合要求將被否決)，因此，當招標人要求提前一定時間遞交投標保證金時，這個特定的資格條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應，可能涉嫌排斥潛在投標人。

招標人規(guī)定的主要原因是要核查投標保證金到賬情況，有利于第二天順利開展招投標工作。設(shè)置要求與項目采購特點和需求有關(guān)，現(xiàn)在網(wǎng)上銀行都已是常態(tài)化，核對保證金根本不需要很長時間，招標人可以在很短的幾分鐘內(nèi)核查清楚保證金到賬情況，因此從這個意義上講該約定與招標項目具體特點和要求無關(guān)。

綜上所述，該投標人的投標文件不應被否決，招標文件中關(guān)于投標保證金遞交時間的約定無效，但該約定無效不影響潛在投標人遞交投標文件，因此本次招標活動有效。