隨著反腐敗斗爭持續(xù)深入推進，紀檢監(jiān)察機關陸續(xù)查處了一些基建工程和后勤采購等領域的招投標腐敗問題。辦案實踐中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)高校領導干部上下其手，“明招暗定”“圍標串標”，更有甚者從事“聯(lián)標賣標”等，從中收受賄賂，嚴重損害國家利益，破壞市場經(jīng)濟秩序。該領域中，招投標環(huán)節(jié)腐敗問題通常表現(xiàn)為多種違法犯罪行為并存，可能涉及串通投標罪、國有事業(yè)單位人員濫用職權罪、貪污罪、受賄罪、為親友非法牟利罪等多個罪名，需要深入分析研究，精準定性處理。

串通投標 濫用職權 貪污 受賄 為親友非法牟利

案例一：甲，A高校副校長，分管后勤工作。2019年2月，A高校計劃通過公開招標從社會機構購買醫(yī)療服務，保障學校醫(yī)務室日常工作。B醫(yī)療公司法定代表人乙得知消息后，送給甲20萬元請托甲幫助中標。之后，甲授意后勤處和招標代理公司人員按照B公司資質“量身”設定競標“門檻”，同時，為防止“流標”，甲、乙商定由乙聯(lián)系其他企業(yè)參與“陪標”。之后，B公司以70萬元價格中標了A高校醫(yī)療服務項目。

案例二：丙，C高?；ㄌ幪庨L，負責基建、采購工作。2020年3月，C高校因生源擴增，計劃新建第二、第三學生食堂。D工程公司法定代表人丁得知消息后，計劃參與競標第二食堂的建設項目，為能在招標過程中謀求丙關照，丁送給丙50萬元。之后，丙、丁在明知D公司建設費用報價高于其他投標企業(yè)的情況下，與招標代理公司人員商定修改競標條款，圍繞D公司設置無實質意義“加分項”，最終使得D公司以1500萬元價格中標第二食堂建設項目。

另外，丙以其妻子名義設立E工程公司，參與競標第三食堂項目。其間，丙利用其負責招投標工作的職務便利，圍繞E公司“量身定制”競標條款，最終使得E公司以1500萬元的價格中標第三食堂工程項目。之后，丙又以1000萬元價格轉讓給其他工程公司施工建設。案發(fā)后，經(jīng)專業(yè)機構評估，第二、第三食堂工程項目市場工程造價均為1000萬元。

案例一中，甲作為分管后勤工作的副校長，利用職權幫助B公司中標學校醫(yī)療服務項目并收受20萬元，構成受賄罪。同時，其在提供幫助過程中，為B公司設置競標“門檻”、商定“陪標”企業(yè)，根據(jù)刑法第二百二十三條規(guī)定，投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民合法利益的，構成串通投標罪，因此甲也屬于串通投標罪的共犯。因甲的上述行為侵害了不同法益，應當對甲以受賄罪和串通投標罪數(shù)罪并罰。

案例二中，丙的犯罪事實有兩個，第一個事實發(fā)生在D公司中標第二食堂過程中，一方面，丙濫用職權，與投標人串通后修改競標條款，使D公司以明顯高于正常市場工程造價的價格中標該項目，C高校為此多支付500萬元費用，根據(jù)刑法第一百六十八條規(guī)定，國有事業(yè)單位人員濫用職權，致使國家利益遭受重大損失的，構成國有事業(yè)單位人員濫用職權罪，因此，丙的該行為同時觸犯串通投標罪和國有事業(yè)單位人員濫用職權罪，因兩個罪名屬于競合關系，故應當擇一重認定為國有事業(yè)單位人員濫用職權罪。另一方面，丙為D公司提供幫助并收受50萬元，構成受賄罪。綜上，丙的第一個犯罪事實已構成國有事業(yè)單位人員濫用職權罪和受賄罪，且應當數(shù)罪并罰。

第二個事實發(fā)生在E公司中標第三食堂過程中，丙利用其負責招投標工作的職務便利，圍繞E公司“量身定制”競標條款，最終使得E公司以1500萬元的價格中標，且在中標后又實施“賣標”行為，丙經(jīng)此操作，“空手”套取學校資金500萬元，侵害了公共利益，根據(jù)刑法第三百八十二條規(guī)定，“國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的”，構成貪污罪。