近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確，到“十四五”末，基本形成全面完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運行順暢、保障有力的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能定位更加清晰，對宏觀經(jīng)濟運行、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的調(diào)控作用更加有效，收支政策的前瞻性、導(dǎo)向性更加彰顯，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入渠道更加暢通穩(wěn)定。

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　　擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍

　　完善國有獨資企業(yè)和國有獨資公司上交收益比例分類分檔規(guī)則

　　優(yōu)化國有控股、參股企業(yè)國有股收益上交機制

　　強化資本金注入，重點用于推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等

　　資金注入后形成國家股權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用，一般無需層層注資

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　　擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分，是企業(yè)國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，是落實國家戰(zhàn)略、增強政府宏觀調(diào)控能力、推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，2022年全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5688.6億元，支出3395.32億元。

　　《意見》明確，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍。政府授權(quán)的機構(gòu)(部門)等履行出資人職責(zé)的企業(yè)(即一級企業(yè))，應(yīng)按規(guī)定上交國有資本收益，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。國有資本收益包括國有獨資企業(yè)和國有獨資公司應(yīng)交利潤、國有控股和參股企業(yè)國有股股息紅利、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入等。加快推進黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦一級企業(yè)按規(guī)定上交國有資本收益。憑借國家權(quán)力和信用支持的金融機構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，納入國有金融資本管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

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　　完善國有獨資企業(yè)和國有獨資公司

　　上交收益比例分類分檔規(guī)則

　　《意見》提出，健全國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交機制。國有獨資企業(yè)和國有獨資公司以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎(chǔ)，依法扣除以前年度未彌補虧損、提取的法定公積金等后，按一定比例計算上交收益。各級政府要根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類型等，完善國有獨資企業(yè)和國有獨資公司上交收益比例分類分檔規(guī)則，健全動態(tài)調(diào)整機制。需要作出調(diào)整的，由本級財政部門會同政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)(部門)提出建議，報本級政府批準后執(zhí)行。新增企業(yè)適用的分類分檔上交收益比例，由本級財政部門商有關(guān)單位審核確認。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。

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　　優(yōu)化國有控股、參股企業(yè)國有股收益上交機制

　　《意見》提出，優(yōu)化國有控股、參股企業(yè)國有股收益上交機制。國有控股、參股企業(yè)按照市場化、法治化原則建立健全分紅機制。政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)(部門)以及有關(guān)黨政機關(guān)和事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱出資人單位)研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配意見時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求，企業(yè)所處行業(yè)特點、發(fā)展階段、財務(wù)狀況、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見等，所提意見的利潤分配原則上不低于同類國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交水平。出資人單位應(yīng)督促國有控股企業(yè)依法及時制定利潤分配方案，股東(大)會審議決定上年利潤分配方案的時間原則上不晚于當(dāng)年9月底，利潤分配方案通過后，企業(yè)應(yīng)及時按規(guī)定上交國有股股息紅利。

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　　強化資本金注入

　　重點用于推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等

　　《意見》指出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。國有資本經(jīng)營預(yù)算安排要切實貫徹黨的路線方針政策，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增強對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障，強化資本金注入，提高資金配置效率，更好發(fā)揮對重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。重點用于落實黨中央、國務(wù)院決策部署，保障國家戰(zhàn)略、安全等需要，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對下級政府特定事項的轉(zhuǎn)移支付等。

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　　資金注入后形成國家股權(quán)和企業(yè)法人

　　財產(chǎn)由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用