為深化“評(píng)定分離”改革，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管，近日，寧夏回族自治區(qū)公共資源交易管理局聯(lián)合自治區(qū)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）。

據(jù)了解，“評(píng)定分離”是將招標(biāo)投標(biāo)程序中的“評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)”與“招標(biāo)人定標(biāo)”作為相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分離。這樣不僅可以突出招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)、淡化評(píng)標(biāo)專家的定標(biāo)作用，很大程度上打破投標(biāo)人圍繞評(píng)標(biāo)專家開展工作的串標(biāo)行為，還能促使投標(biāo)人將主要精力放在履約表現(xiàn)、工程安全、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面?！秾?dǎo)則》的出臺(tái)，有利于更好落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，強(qiáng)化信息公開和過程監(jiān)管，引導(dǎo)招標(biāo)人規(guī)范定標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“評(píng)優(yōu)定優(yōu)”。

《導(dǎo)則》共六章、二十八條，對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)、監(jiān)督管理等方面內(nèi)容予以明確。自治區(qū)級(jí)3000萬元以上，地市級(jí)2000萬元以上，縣區(qū)級(jí)1000萬元以上的房建市政施工項(xiàng)目，可由招標(biāo)人自主決定是否選擇“評(píng)定分離”。采用“評(píng)定分離”的項(xiàng)目，招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際從投標(biāo)報(bào)價(jià)、企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、團(tuán)隊(duì)能力等方面設(shè)置定標(biāo)因素，定標(biāo)方式更加靈活。

在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的方法上，《導(dǎo)則》要求設(shè)置評(píng)標(biāo)、定標(biāo)委員會(huì)，兩者既相互獨(dú)立又互相制約。評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。有效投標(biāo)人(通過初步評(píng)審和投標(biāo)報(bào)價(jià)符合性審查的投標(biāo)人)5個(gè)及以上時(shí)，推薦3個(gè)中標(biāo)候選人；少于5個(gè)時(shí)，推薦2個(gè)中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其所持意見和理由，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中注明。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。

定標(biāo)階段由招標(biāo)人自行組建5人或7人的定標(biāo)委員會(huì)完成，采用“票決數(shù)量法”“集體議事法”“排序計(jì)分法“三種方法之一，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模及實(shí)際情況選擇適合于本項(xiàng)目的定標(biāo)因素及其內(nèi)容，綜合考量中標(biāo)候選人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、擬派團(tuán)隊(duì)管理能力與水平等情況，客觀、公正、科學(xué)、精準(zhǔn)地確定中標(biāo)人。定標(biāo)會(huì)議原則上應(yīng)于中標(biāo)候選人公示期滿后7個(gè)工作日內(nèi)召開，定標(biāo)活動(dòng)應(yīng)全程錄音錄像，建立全過程檔案，便于事后追溯。

《導(dǎo)則》還要求定標(biāo)方案隨招標(biāo)文件公開發(fā)布在“寧夏公共資源交易網(wǎng)”公示定標(biāo)信息，并同步推送至“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”，公示期不得少于3日。在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦合格的中標(biāo)候選人和招標(biāo)人完成定標(biāo)后均需公示相關(guān)信息，定標(biāo)信息公示內(nèi)容包括質(zhì)量、工期、資質(zhì)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息等。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30 日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。通過信息公開，讓定標(biāo)過程在陽光下進(jìn)行，推動(dòng)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。

在加強(qiáng)過程監(jiān)管方面，招標(biāo)人應(yīng)組建不少于2人的定標(biāo)監(jiān)督小組，重點(diǎn)對(duì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)程序、各方責(zé)任主體履職情況、信息公示等是否符合法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，但不得干預(yù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)的正常評(píng)審活動(dòng)。行政監(jiān)督部門對(duì)采用“評(píng)定分離”的項(xiàng)目通過隨機(jī)抽查和定向檢查的方式進(jìn)行監(jiān)督。

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