甘肅省財(cái)政廳近日印發(fā)《甘肅省政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目全生命周期績效管理實(shí)施細(xì)則(試行)》(以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》)，明確規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目全生命周期績效管理工作，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，保障合作各方的合法權(quán)益。

《實(shí)施細(xì)則》明確，績效評價(jià)方法包括成本效益分析法、目標(biāo)結(jié)果比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。方法的選用應(yīng)堅(jiān)持定量優(yōu)先、簡便有效的原則，確實(shí)不能以客觀量化指標(biāo)評價(jià)的，可在定性分析的基礎(chǔ)上予以評價(jià)，以提高評價(jià)質(zhì)量。PPP項(xiàng)目績效評價(jià)時(shí)點(diǎn)分為建設(shè)期、運(yùn)營期(含中期評估)和移交期三個(gè)時(shí)點(diǎn)。

《實(shí)施細(xì)則》還對績效監(jiān)控、績效評價(jià)及結(jié)果應(yīng)用、中期評估、移交期績效評價(jià)等做出具體規(guī)定。其中明確，PPP項(xiàng)目績效監(jiān)控是對項(xiàng)目日常運(yùn)行情況及年度績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行的跟蹤、監(jiān)測和管理，通常包括目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、目標(biāo)保障措施、目標(biāo)偏差和糾偏情況等。

對于績效評價(jià)，《實(shí)施細(xì)則》提出，PPP項(xiàng)目績效評價(jià)是在執(zhí)行階段依據(jù)項(xiàng)目合同設(shè)定的績效目標(biāo)和指標(biāo)體系，對項(xiàng)目的產(chǎn)出、效果、管理等實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行真實(shí)、完整、客觀、公正、準(zhǔn)確的分析和評判。PPP項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果是按效付費(fèi)、落實(shí)整改、監(jiān)督問責(zé)的重要依據(jù)。

針對中期評估，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，PPP項(xiàng)目中期評估是指項(xiàng)目運(yùn)營期每3—5年，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織相關(guān)專家或委托第三方機(jī)構(gòu)對運(yùn)營管理水平、監(jiān)督管理體系和合同體系等進(jìn)行的階段性評估總結(jié)。其重點(diǎn)為分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性;及時(shí)評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對措施并報(bào)本級財(cái)政部門備案。中期評估結(jié)果應(yīng)作為調(diào)整績效目標(biāo)、指標(biāo)、政府補(bǔ)貼等的重要參考依據(jù)，以達(dá)到提高PPP項(xiàng)目運(yùn)營管理水平、完善優(yōu)化監(jiān)督管理體系和合同體系的目的。調(diào)整內(nèi)容應(yīng)簽署補(bǔ)充協(xié)議予以確認(rèn)，需錄入《財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)管理庫》的，按相關(guān)規(guī)定程序辦理。

在移交期績效評價(jià)方面，《實(shí)施細(xì)則》明確，在PPP項(xiàng)目移交前，需進(jìn)行資產(chǎn)評估及性能測試。當(dāng)PPP項(xiàng)目合作期屆滿時(shí)，經(jīng)報(bào)請行業(yè)主管部門同意后由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對PPP項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行清查和評估，并對項(xiàng)目資產(chǎn)性能進(jìn)行測試。資產(chǎn)清查、評估、性能測試結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目移交方案和移交協(xié)議編制的依據(jù)。在項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)會(huì)同相關(guān)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等開展PPP項(xiàng)目移交后績效評價(jià)。PPP項(xiàng)目移交后績效評價(jià)應(yīng)根據(jù)移交方案和移交協(xié)議，從全生命周期的投入、管理、產(chǎn)出、效益等方面進(jìn)行績效評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果作為完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

(甘財(cái))

來源：中國政府采購報(bào)