2022年，昆明市在深化“放管服”改革，優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境中持續(xù)發(fā)力，通過優(yōu)化保證金代收措施、深入推進招投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查、開展招標(biāo)計劃提前發(fā)布試點工作、進一步優(yōu)化水利工程招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)等措施，保證公共資源交易市場開放和公平競爭，維護公共資源交易良好秩序，推進全市公共資源交易提質(zhì)增效。

一、優(yōu)化保證金代收措施，為招標(biāo)投標(biāo)各方主體“減負、減壓”

減輕潛在投標(biāo)人負擔(dān)，降低投標(biāo)成本，激發(fā)市場活力，昆明市進一步優(yōu)化投標(biāo)保證金代收措施。通過降低保證金收取金額、禁止招標(biāo)人限制保證金繳納形式、鼓勵招標(biāo)人少收不收保證金等多項舉措為企業(yè)紓困解難，降低投標(biāo)成本。

此次優(yōu)化投標(biāo)保證金代收的舉措，主要對工程建設(shè)項目投標(biāo)保證金收取金額的上限進行了下調(diào)。對依法必須招標(biāo)的項目，一是除投標(biāo)人自愿以現(xiàn)金繳納外，原則上不再收取現(xiàn)金形式投標(biāo)保證金。二是招標(biāo)人不得以任何方式對投標(biāo)保證金的繳納做出強制要求或硬性規(guī)定。三是降低投標(biāo)保證金限額，降幅不低于30%。四是鼓勵招標(biāo)人少收、不收投標(biāo)保證金金額在十萬元及以下工程建設(shè)類項目的投標(biāo)保證金。

同時，要求各級公共資源交易中心對在本交易場所交易的依法必須招標(biāo)項目，逐一查驗招標(biāo)文件中有關(guān)提交投標(biāo)保證金金額要求。對超過限額的，及時提醒招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)予以修改。各級公共資源交易中心對招標(biāo)文件中有關(guān)提交投標(biāo)保證金金額要求的查驗工作，納入日常巡檢工作范圍，列入巡檢清單。

昆明市實施降低保證金收取金額，禁止招標(biāo)人限制保證金繳納形式，鼓勵招標(biāo)人少收、不收保證金、對投標(biāo)保證金金額要求進行巡檢等多項舉措，預(yù)計每月為投標(biāo)人節(jié)省保證金3000～4000萬元，在一定程度上減少因投標(biāo)人遞交投標(biāo)保證金造成資金占用，也減少了交易各方因為頻繁收退保證金增加的工作量，從而有效激發(fā)市場活力，助力企業(yè)紓困解難。

二、深入推進公平競爭審查，保護中小企業(yè)利益不受損

為營造公平競爭市場環(huán)境，增強公平競爭審查制度剛性約束，昆明市將公平競爭審查納入招投標(biāo)項目當(dāng)中，做到招標(biāo)文件“凡進必審”。

自6月10日起，凡進入昆明市各級公共資源交易中心依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件進行公平競爭審查。要求將招標(biāo)文件公平競爭易發(fā)生、較常見的不公平競爭條款作為審查的重要方面，內(nèi)容涵蓋投標(biāo)人資格條件設(shè)置、投標(biāo)人財務(wù)指標(biāo)設(shè)置、投標(biāo)企業(yè)所在地、保證金繳納形式等14個大項。

招標(biāo)文件“凡進必審”是從優(yōu)化營商環(huán)境角度進行制度創(chuàng)新，將公平競爭審查從招投標(biāo)政策制度制定層面延伸至招標(biāo)文件制定層面，緊盯以不合理的條件排斥、限制經(jīng)營者參與投標(biāo)的行為，將招標(biāo)文件公平競爭審查作為落實招標(biāo)人主體責(zé)任的重要工作內(nèi)容，并將審查落實情況納入監(jiān)管范圍，有效提升了招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的質(zhì)量，有力保障了各市場主體平等參與市場競爭，積極融入全國統(tǒng)一大市場。

三、招標(biāo)計劃提前發(fā)布率先納入全流程電子化環(huán)節(jié)

圍繞《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》精神，為維護公平競爭秩序，強化公共資源交易信息公開，方便市場主體提前獲知招標(biāo)信息、充分做好投標(biāo)準(zhǔn)備，昆明市率先開展招標(biāo)計劃提前發(fā)布試點工作。

招標(biāo)計劃提前發(fā)布工作覆蓋依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目全類型，涉及房屋和市政設(shè)施建設(shè)、公路工程、水利建設(shè)等多領(lǐng)域，通過公共資源交易平臺納入全流程電子化環(huán)節(jié)，具有“全類型、覆蓋廣、約束強”的特點。

招標(biāo)人于招標(biāo)公告發(fā)布30日前，在公共資源交易網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)計劃，將有利于潛在投標(biāo)人提前了解招標(biāo)項目概況、招標(biāo)內(nèi)容、合同估算價、預(yù)計招標(biāo)時間等內(nèi)容，從而便于潛在投標(biāo)人充分做好投標(biāo)準(zhǔn)備。同時，招標(biāo)人科學(xué)合理制定項目招標(biāo)實施計劃，有利于保障交易活動順利開展，提高招投標(biāo)活動效率。招標(biāo)計劃提前發(fā)布工作，保障市場主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)活動，讓招投標(biāo)活動更透明、開放、高效，營造更加公平競爭的市場環(huán)境。