《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第三條 采購人、采購代理機構采購以下貨物、工程和服務之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購;采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：(一)依法制定的集中采購目錄以內，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務;(二)依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數額標準的貨物、服務;(三)達到公開招標數額標準、經批準采用非公開招標方式的貨物、服務;(四)按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。(此問答來自《政府采購實務必懂的1000個問題》)

6.如何準確理解“化整為零”?

物業(yè)項目預算金額一年超過公開招標數額標準，但公開招標合同已于去年年底到期，今年下半年才啟動招標工作簽訂公開招標合同，上半年過渡期產生的費用小于采購限額標準。請問過渡期內自行采購行為是否合法?如不合法，定性為何種違法行為?

答：根據政府采購法第二條、第二十八條的規(guī)定，集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的政府采購應當按照政府采購法及其相關規(guī)定執(zhí)行。采購人不得化整為零或者規(guī)避公開招標。(此問答來自財政部網站“留言咨詢”板塊)

7.剛采購裝修, 又備案采購相應的消防工程，算規(guī)避招標嗎?

某政府采購貨物項目，能否在招標文件明確規(guī)定“低于有效投標人平均報價的80%或70%預算”屬于不合理報價?剛采購了一個180萬元的裝修工程后，又財政備案招標對應的50萬元消防工程，屬不屬于規(guī)避公開招標?

答：不合理。啟動報價合理性評審，不能只看報價單一指標。按平均報價或預算的一定比例啟動報價合理性評審，因按平均報價控制，容易誘發(fā)串通投標;按預算控制，屬于變相設置最低限價，財政部政府采購信息公告第五百三十七號將此情形認定為投訴事項成立。

消防工程屬于專業(yè)工程，可以包含在裝修工程當中，采用專業(yè)分包方式采購。裝修工程和消防工程預算合計(230萬元)都低于政府采購工程公開招標數額標準(400萬元)，可以不公開招標，不屬于規(guī)避公開招標。

法律依據

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十條 評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料。(此問答來自《政府采購實務必懂的1000個問題》)

8.工程項目何為化整為零規(guī)避招標?

政府采購工程項目，何為化整為零規(guī)避招標情形?

答：將招標規(guī)模標準以上的一個工程項目，分解成招標規(guī)模標準以下的多個項目實施采購，就屬于化整為零規(guī)避公開招標?！墩袠送稑朔ā返谒臈l雖然明確規(guī)定，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。但對工程項目何為化整為零規(guī)避招標，法律法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件都未作明確規(guī)定。政府采購貨物和服務采購中“化整為零規(guī)避公開招標”的定義可以作為參考。在組織工程項目采購時，可以對照《必須招標的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展和改革委員會令第16 號)的規(guī)定，該公開招標的項目應當依法組織公開招標。

法律依據

《政府采購法實施條例》第二十八條 在一個財政年度內，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過公開招標數額標準的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標，但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式采購除外。

《必須招標的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展和改革委員會令第16號)第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：(一)施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;(二)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上;(三)勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。(此問答來自《政府采購實務必懂的1000個問題》)