背景： 根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)改委等七部委令第30號、國家發(fā)改委等九部委令23號修訂）第五十七條：“評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。……。”；第五十八條：“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。……。” 根據(jù)《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》第三十一條：“……。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。……。”   根據(jù)《關(guān)于擴(kuò)面推廣工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評定分離機(jī)制的通知》（川發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2025〕380號）附件《四川省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評定分離機(jī)制工作指引》第三條（一）款5項：“定標(biāo)因素。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目具體情況選擇定標(biāo)因素，不宜將投標(biāo)文件編寫水平優(yōu)劣、評標(biāo)專家評價高低、報價高低作為唯一依據(jù)，還應(yīng)結(jié)合項目特征、規(guī)模、技術(shù)難度等，重點考察企業(yè)實力、信用狀況、擬派團(tuán)隊管理技術(shù)實力等直接關(guān)系到履約能力和水平的因素。……”；第三條（二）款1項：“推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)委員會完成投標(biāo)文件評審后，以不排序方式向招標(biāo)人推薦2—3名中標(biāo)候選人并逐一出具評審意見，……。”；第三條（三）款：“……，招標(biāo)人在定標(biāo)階段應(yīng)著眼優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，綜合考慮價格和相關(guān)定標(biāo)因素，按照招標(biāo)文件明確的定標(biāo)程序、規(guī)則，最終確定符合項目需要、履約能力強(qiáng)、報價合理的中標(biāo)人，……。” 根據(jù)《關(guān)于擴(kuò)面推廣工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評定分離機(jī)制的通知》（川發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2025〕380號）第一條：“我省依法必須招標(biāo)的國家投資工程建設(shè)項目，原則上應(yīng)當(dāng)使用中標(biāo)候選人評定分離機(jī)制確定中標(biāo)人。省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要適應(yīng)評定分離方式需要，抓緊完善本行業(yè)電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件體系，加強(qiáng)應(yīng)用過程中的指導(dǎo)、規(guī)范，……。” 問題： 一、按照評定分離機(jī)制，評標(biāo)委員會以不排序方式向招標(biāo)人推中標(biāo)候選人，是否與《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十七條相違背？ 二、對國家投資工程建設(shè)項目和國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目，按照評定分離機(jī)制，在所有中標(biāo)候選人都未被取消中標(biāo)資格的情況下，可能會出現(xiàn)排名第一的中標(biāo)候選人不被確定為中標(biāo)人，是否與《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十八條、《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》第三十一條相違背？ 三、《關(guān)于擴(kuò)面推廣工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)候選人評定分離機(jī)制的通知》自2025年9月1日起實施，目前省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門尚未發(fā)布適應(yīng)評定分離方式需要的電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件，在標(biāo)準(zhǔn)文件發(fā)布前，需要開展招標(biāo)的國家投資工程建設(shè)項目，是否必須使用評定分離機(jī)制確定中標(biāo)人？如果必須使用，那目前使用的電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件中存在與評定分離機(jī)制矛盾的條款（如推薦中標(biāo)候選人排序）如何處理？

2024年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號），要求“探索招標(biāo)人從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人”“鼓勵地方和基層積極探索，在改革招標(biāo)投標(biāo)管理體制、完善評標(biāo)定標(biāo)機(jī)制、推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)、推進(jìn)數(shù)字化智慧監(jiān)管等方面鼓勵大膽創(chuàng)新”，我省創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制“1+N”改革，全面推行中標(biāo)候選人評定分離機(jī)制，是認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院文件精神，從源頭治理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出矛盾和深層次問題，加快形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場的創(chuàng)新舉措。