河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”的通知

豫建市〔2025〕146號

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：

依據(jù)《河南省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”管理辦法》（豫發(fā)改公管規(guī)〔2025〕559號），為進(jìn)一步深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制改革，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，優(yōu)化我省工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，現(xiàn)就全省政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施“評定分離”提出如下工作要求。

一、充分認(rèn)識“評定分離”的重要意義。推行“評定分離”是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域一項(xiàng)重要的機(jī)制創(chuàng)新，對于優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、競爭有序、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的工程建設(shè)市場體系具有深遠(yuǎn)意義。通過評標(biāo)權(quán)與定標(biāo)權(quán)分離，推動落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，改變傳統(tǒng)模式下評標(biāo)專家“權(quán)責(zé)不對等”的困局，督促招標(biāo)人建立健全科學(xué)、民主、透明的決策機(jī)制和內(nèi)控制度，推動投標(biāo)人從價格競爭向技術(shù)、信用、服務(wù)等綜合實(shí)力競爭轉(zhuǎn)型，有效防范廉政風(fēng)險，抑制招標(biāo)活動利益輸送，壓縮權(quán)力尋租空間，構(gòu)建陽光交易生態(tài)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“評定分離”實(shí)施，依法履行監(jiān)管責(zé)任，健全工作落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造規(guī)范健康發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。

二、落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組建評標(biāo)委員會、委派代表參加評標(biāo)、組建定標(biāo)委員會和制定評標(biāo)定標(biāo)方法，建立健全內(nèi)部招標(biāo)定標(biāo)管理辦法，完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)評標(biāo)報告審查，委派內(nèi)部監(jiān)督人員對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，對招標(biāo)文件、定標(biāo)規(guī)則和組織招標(biāo)定標(biāo)全過程的合法合規(guī)性承擔(dān)主體責(zé)任，落實(shí)處理異議、督促履約、信息公開、檔案管理等方面責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在招標(biāo)人公布招標(biāo)文件前，不對招標(biāo)文件進(jìn)行審查、備案。

三、加強(qiáng)合同履約監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對招標(biāo)人、中標(biāo)人雙方履約監(jiān)管。監(jiān)督招標(biāo)人健全合同履約管理機(jī)制，強(qiáng)化對項(xiàng)目主體責(zé)任單位履約能力的全過程管控，全面履行項(xiàng)目管理職責(zé)，落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任。督促招標(biāo)人嚴(yán)格落實(shí)工程款支付要求，按合同約定及時足額支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款，不得以未完成決算審計(jì)為由，拒絕或拖延辦理工程款結(jié)算和工程款支付。加大對中標(biāo)人標(biāo)后履約不到位、實(shí)際能力水平與中標(biāo)承諾嚴(yán)重不符、拒不履約的監(jiān)管力度，嚴(yán)格實(shí)施信用懲戒。加強(qiáng)對招標(biāo)項(xiàng)目合同訂立、履行、變更及信息公開的監(jiān)管，防止一味追求“低價中標(biāo)”造成項(xiàng)目履約困難和“陰陽合同”“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為發(fā)生。

四、持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加大對招標(biāo)人肢解發(fā)包、發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人、任意提高或降低資質(zhì)資格條件等監(jiān)管力度。要嚴(yán)厲查處總包單位未依法依規(guī)開展工程分包活動，將其承攬的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人，或全部肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人，將主體結(jié)構(gòu)工程分包給其他單位，將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人等違法違規(guī)行為。國有企業(yè)中標(biāo)工程項(xiàng)目的施工分包、服務(wù)分包和貨物采購，應(yīng)當(dāng)依法按照“誰發(fā)包、誰負(fù)責(zé)”的原則加強(qiáng)對分包單位、貨物供應(yīng)商的管理，保障工程質(zhì)量安全。

五、推動工程服務(wù)按質(zhì)擇優(yōu)。優(yōu)化工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程服務(wù)項(xiàng)目評標(biāo)方法，在評標(biāo)中突出技術(shù)因素，重點(diǎn)評審項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)能力、方案等內(nèi)容，提高技術(shù)標(biāo)權(quán)重。鼓勵招標(biāo)人先進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評審，