13、從保護環(huán)境到綠色低碳循環(huán)發(fā)展

　　根據(jù)《政府采購法》第九條 政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。

　　根據(jù)《意見稿》第二十六條【促進中小企業(yè)發(fā)展】政府采購應(yīng)當(dāng)促進中小企業(yè)發(fā)展，提高中小企業(yè)在政府采購中的合同份額。

　　殘疾人福利性單位、退役軍人企業(yè)等按規(guī)定需要扶持的供應(yīng)商，可以視同小微企業(yè)享受政府采購支持政策。

　　《意見稿》第二十七條【支持綠色發(fā)展】政府采購應(yīng)當(dāng)促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，執(zhí)行國家相關(guān)綠色標準，推動環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等綠色產(chǎn)品和相關(guān)綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用。

　　點評：支持中小企業(yè)和綠色環(huán)保的概念更加明確。

　　14、新增“采購估值”概念

　　根據(jù)《政府采購法》：無

　　根據(jù)《意見稿》第三十三條【采購估算價值和采購最高限價】采購估算價值是采購合同的最大估計總價值。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需求，結(jié)合市場調(diào)查和歷史成交情況估算采購價值。創(chuàng)新采購的估算價值應(yīng)當(dāng)包括創(chuàng)新產(chǎn)品各階段的研發(fā)、生產(chǎn)、改造和后續(xù)采購成本。

　　采購人可以在采購估算價值額度內(nèi)合理設(shè)置采購最高限價。

　　點評：《意見稿》提出了采購估算價值的概念，并且允許以此設(shè)定最高限價。

　　15、新增最優(yōu)質(zhì)量評標法

　　根據(jù)《政府采購法》：無

　　根據(jù)《意見稿》第四十六條【評審方法及適用】政府采購的評審方法分為最低評審價法、綜合評分法和最優(yōu)質(zhì)量法。

　　最優(yōu)質(zhì)量法，是指競標文件滿足采購文件全部實質(zhì)性要求，價格已定，按照質(zhì)量因素的量化指標評審得分由高到低排序確定中標、成交、入圍供應(yīng)商的評審方法。執(zhí)行政府定價或者對質(zhì)量有特殊要求的采購，可以采用最優(yōu)質(zhì)量法。

　　采購人可以在采購文件中規(guī)定根據(jù)全生命周期成本以及后續(xù)專用耗材、升級服務(wù)成本等，對供應(yīng)商報價或者評審得分進行修正。

　　點評：這是一個新的評分法，加入了一個新的概念，全生命周期成本，這使得采購不僅只評價采購成本，還考慮使用成本。

　　16、業(yè)績可以用于評審

　　根據(jù)《政府采購法》：無

　　根據(jù)《意見稿》第四十七條【評審因素及適用】設(shè)計咨詢服務(wù)、大型基礎(chǔ)設(shè)施工程以及創(chuàng)新采購、政府和社會資本合作等項目，需要考慮供應(yīng)商履約能力中的從業(yè)經(jīng)驗的，可以將業(yè)績要求作為評審因素，但是采購人不得提出特定項目的業(yè)績要求。

　　點評：點評：業(yè)績納入評審因素造成的質(zhì)疑和投訴很多，《意見稿》確定了何種情況下可以應(yīng)用業(yè)績評審。

　　17、信息化采購強制分包

　　根據(jù)《政府采購法》：無

　　根據(jù)《意見稿》第三十八條規(guī)定：采購人實施信息化項目，對信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全防護等建設(shè)內(nèi)容，進行專業(yè)分類或者分包采購。

　　點評：這就要求：信息化項目對信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全防護不可以一家獨攬，應(yīng)當(dāng)分包采購，避免政府被一家供應(yīng)商捆綁，處于不利地位。

　　18、評標委員會

　　根據(jù)《87號令》：47條評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　根據(jù)《意見稿》：第四十八條第二款規(guī)定：評審委員會可以全部由采購人代表組成，也可以由采購人代表和政府采購評審專家共同組成。

　　點評：這樣的規(guī)定增加采購人組建評審委員會的自主權(quán)，落實采購人的主體責(zé)任，但是評標專家的價值被削弱。

　　19、等標期可以縮短到10天

　　根據(jù)《政府采購法》：第三十五條　貨物和服務(wù)項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。

　　根據(jù)《意見稿》：自采購文件開始發(fā)出之日起至競標人提交競標文件截止之日止，一般不得少于二十日。符合特殊情形的，可以適當(dāng)縮短等標期，但不得少于十日。采用詢價方式采購的，等標期不得少于三個工作日。

　　點評：提高了采購人的權(quán)限，有助于提高采購效率。

　　20、新增創(chuàng)新采購

　　根據(jù)《政府采購法》：無