財政部辦公廳近日發(fā)布《關于進一步提高政府采購透明度和采購效率相關事項的通知》(以下簡稱《通知》)(財辦庫〔2023〕243號)，其中最令人關注的是財政部首次發(fā)文明確，政府采購項目應當采用全流程電子化交易。

　　01

　　政府采購項目應當

　　全流程電子化交易

　　《通知》要求，除涉密政府采購項目外，具備電子化實施條件的部門和地區(qū)，應當推進政府采購項目全流程電子化交易，實現(xiàn)在線公開采購意向、發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標(響應)文件、提交投標(履約)保證金(包括金融機構、擔保機構出具的保函、保險等)、簽訂采購合同、提交發(fā)票、支付資金，并逐步完善履約驗收、信用評價、用戶反饋等功能。

　　政府采購全流程電子化是政府采購制度改革發(fā)展的必然趨勢，是深入推進“放管服”改革，全面提升開放水平，優(yōu)化營商環(huán)境，推動經濟高質量發(fā)展及反腐倡廉的重要手段，也是大力推進“互聯(lián)網+政府采購”的必然要求。

　　國務院辦公廳印發(fā)的《國務院辦公廳關于貫徹落實國務院第四次廉政工作會議精神任務分工的通知》(國辦函〔2021〕52號)提出：“要健全防腐促廉長效機制。加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，必須標本兼治，筑牢制度‘籬笆’。

　　特別是在政府采購、土地出讓、工程項目招投標等公共資源交易領域，要落實和完善‘管辦分離’制度，加強對交易平臺的監(jiān)管，推進交易全程電子化，實現(xiàn)陽光交易，防止利用權力插手干預和謀取私利”。各級財政部門要以政府采購信息化系統(tǒng)全面應用為契機，不斷優(yōu)化、簡化財政內部審核流程，提高政府采購效率。

　　02

　　第三方電子交易平臺可以提供

　　政府采購電子化交易服務

　　《通知》指出，省級財政部門可以按照統(tǒng)一規(guī)范和技術標準組織建設本地區(qū)政府采購全流程電子化平臺。各電子化政府采購平臺應當完善平臺注冊供應商查詢功能，方便各方主體及時了解供應商信息。

　　需要說明的是，對于政府采購全流程電子化平臺的建設，《通知》用的是“可以”而不是“應當”，“組織建設”也不等于“直接建設”，因此，各級財政部門既可以采取傳統(tǒng)模式由軟件企業(yè)開發(fā)，也可以由第三方電子交易平臺企業(yè)提供政府采購電子化交易服務(即SaaS模式)，或者兩者并存。

　　2013年以來，《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等多個黨中央、國務院文件中反復強調以市場配置資源、實現(xiàn)電子交易系統(tǒng)市場化。

　　中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《深化政府采購制度改革方案》，要求更好更快地使用國際上業(yè)已成熟的電子采購，利用信息化、網絡化手段推進“互聯(lián)網+”政府采購，各級政府側重于建設電子監(jiān)督系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)和政府采購內部管理系統(tǒng)，以各種方式開展的交易將更多地利用市場化力量，在第三方交易平臺上實施。

　　財政部也一直倡導和支持開放對接第三方電子交易平臺，在《關于疫情防控期間開展政府采購活動有關事項的通知》(財辦庫 (2020) 29號)文件出臺之后，共有11家第三方電子交易平臺被列為財政部試點推薦單位。