在政府采購實踐活動中，人們可能沒有特別注意 “資質(zhì)” 和 “資格”的不同，有時可能混淆概念，導致混用。那么，在綜合評分法中資質(zhì)能否作為打分項進行評審呢?

首先我們對這兩個詞的進行簡單的區(qū)分，簡單來說：二者都是認證的書面和備案形式，是依據(jù)某種標準對認證對象進行的測評結(jié)果。

相對而言，資格認證強調(diào)的是準入門坎，注重對資格的認定，是進入某行業(yè)或領(lǐng)域的強制性要求。比如說，你擁有勞動和社會保障部推出的商務策劃師資格認證，說明你可以從事商務策劃這樣一種職業(yè)。而“資質(zhì)證書”則強調(diào)的是能力水平，注重對素質(zhì)、水平和技能的考核和測評，包括初級、中級、高級三個檔次，比如新聞行業(yè)，記者和高級記者的能力水平肯定是不一樣的。

你擁有人事部國家人才發(fā)展平臺推出的商務策劃師資質(zhì)認證，說明你具備相應的能力水平，由于策劃行業(yè)目前尚無歸口管理部門和全國性行業(yè)組織，所以 “資質(zhì)證書”和“資格證書”在市場上具有相同的作用，都是策劃專業(yè)人才的“身份證”，其“含金量”取決于其培訓內(nèi)容和考核方式。就人才發(fā)展而言，兩者是缺一不可的。

“資質(zhì)”和“資格”的相關(guān)法律法規(guī)表述

《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)第23條提到了“資質(zhì)”與“資格”，“采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。”該條款其實將“資質(zhì)”與“資格”的關(guān)系表述得很清楚了。而在《政府采購法》第22條關(guān)于“供應商參加政府采購活動應當具備下列條件”中，則未出現(xiàn)“資格”一詞。

《政府采購法》中只有1處提及“資質(zhì)”，有4處提及供應商的“資格”問題。

而在《中華人民共和國政府采購法實施條例》(以下簡稱《實施條例》中，涉及“資格”的是其第20條，主要是界定“差別待遇或歧視待遇”以及對“資格”進行審查的規(guī)定。

在《實施條例》中提到“資質(zhì)”的有3處，提及供應商“資格”的有10余處。

在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)(以下簡稱“87號令”)第13條和第14條中，提到“投標人的資格要求”、關(guān)于邀請招標采購方式對投標人的資格要求和預審要求等內(nèi)容。另外，87號令第55條特別強調(diào)，采用綜合評分法的，資格條件不得作為評審因素。

87號令中有多處涉及供應商的“資格”問題， 對于“資質(zhì)”只有其第35條有所規(guī)定，“投標人根據(jù)招標文件的規(guī)定和采購項目的實際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應當在投標文件中載明分包承擔主體，分包承擔主體應當具備相應資質(zhì)條件且不得再次分包。”

此外，在《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)中也有10處提及供應商的“資格”問題，但沒有“資質(zhì)”的相關(guān)表述。

資質(zhì)，泛指從事某種工作或活動所具備的條件、資格、能力等。

資質(zhì)又分為企業(yè)資質(zhì)和個人資質(zhì)。企業(yè)資質(zhì)就是公司符合相關(guān)行業(yè)規(guī)定的，證明自身生產(chǎn)等能力的相關(guān)文件、證件。資質(zhì)又分為經(jīng)營資質(zhì)和能力資質(zhì)，經(jīng)營資質(zhì)主要為企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構(gòu)代碼證、生產(chǎn)許可證等。能力資質(zhì)主要為企業(yè)獲得的由國家、地方、專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的相應資質(zhì)證書，如，一級軟件集成商資質(zhì)、消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等等。

個人資質(zhì)是指能區(qū)分在特定的工作崗位和組織環(huán)境中工作績效的個人特質(zhì)。這些既包括知識、技能等表層特質(zhì)，又涵蓋了深層的個性、價值觀念、內(nèi)驅(qū)動力等方面的內(nèi)容。