問:《管理辦法》如何進(jìn)一步規(guī)范特許經(jīng)營項(xiàng)目管理?

　　一是強(qiáng)化特許經(jīng)營項(xiàng)目前期研究論證。

　　《管理辦法》明確，特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)由實(shí)施機(jī)構(gòu)編制特許經(jīng)營方案，并按照政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限和要求，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審核，合理控制項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，明確項(xiàng)目產(chǎn)出方案。特許經(jīng)營方案中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目可行性論證和特許經(jīng)營可行性論證，并對特許經(jīng)營可行性論證的重點(diǎn)內(nèi)容予以明確。審核特許經(jīng)營方案時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目是否適合采取特許經(jīng)營模式進(jìn)行進(jìn)一步認(rèn)真比較和論證。通過強(qiáng)化項(xiàng)目前期研究論證，確保選擇特許經(jīng)營模式的科學(xué)性、合理性和可操作性，提高項(xiàng)目落地實(shí)施質(zhì)效。

　　二是規(guī)范特許經(jīng)營項(xiàng)目審核備程序。

　　針對實(shí)踐中特許經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行何種固定資產(chǎn)投資審核備程序的問題，《管理辦法》專門作出規(guī)定，政府采用資本金注入方式投資的特許經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)。企業(yè)投資的特許經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，履行核準(zhǔn)或者備案手續(xù)，并明確了實(shí)施機(jī)構(gòu)的協(xié)助義務(wù)，

　　三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　選定的特許經(jīng)營者及其投融資、建設(shè)責(zé)任不得調(diào)整。確需調(diào)整的應(yīng)當(dāng)重新履行特許經(jīng)營者選擇程序。完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項(xiàng)目如發(fā)生變更建設(shè)地點(diǎn)、調(diào)整主要建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等重大情形，應(yīng)當(dāng)重新履行審批、核準(zhǔn)、備案程序。特許經(jīng)營項(xiàng)目涉及運(yùn)營主體實(shí)質(zhì)性變更、股權(quán)移交等重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知相關(guān)行業(yè)主管部門。

　　四是明確緊急情況處置。

　　因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議，并分別規(guī)定了政府違約和特許經(jīng)營者違約的處置方案。為保障公共利益，《管理辦法》同時(shí)規(guī)定，項(xiàng)目移交前，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合政府維持有關(guān)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的持續(xù)性和穩(wěn)定性。此外，特許經(jīng)營者不得以提前終止協(xié)議為由變相逃避運(yùn)營義務(wù)。

　　五是強(qiáng)調(diào)投資者權(quán)益保護(hù)。

　　政府可以在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，依法給予政府投資支持和有關(guān)補(bǔ)貼。任何單位和個(gè)人不得違法干涉特許經(jīng)營者合法經(jīng)營活動(dòng)。因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預(yù)期利益，或者根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議約定或者協(xié)商達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，給予特許經(jīng)營者公平合理補(bǔ)償。同時(shí)進(jìn)一步完善原特許經(jīng)營者享有優(yōu)先選擇權(quán)的情形。

　　問:《管理辦法》對強(qiáng)化制度執(zhí)行效力有何考慮和設(shè)計(jì)?

　　一是完善責(zé)任追究制度。

　　依托社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善政府誠信約束制度;依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》，明確政府工作人員損害特許經(jīng)營者利益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任;依據(jù)財(cái)政支出管理制度，明確政府侵占、挪用、拖欠特許經(jīng)營者有關(guān)應(yīng)付款項(xiàng)的法律責(zé)任。

　　二是完善投訴處理制度。

　　明確特許經(jīng)營者及社會(huì)公眾投訴處理責(zé)任部門及相關(guān)機(jī)制，督促有關(guān)問題早發(fā)現(xiàn)、早化解。

　　三是完善爭議解決制度。

　　依據(jù)行政訴訟法、行政復(fù)議法修訂精神及內(nèi)容，明確行政協(xié)議有關(guān)爭議通過行政復(fù)議、行政訴訟解決;同時(shí)考慮到特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)協(xié)議體系及履約行為的多樣性和復(fù)雜性，明確規(guī)定有關(guān)民商事爭議通過仲裁、民事訴訟解決，最大程度保障特許經(jīng)營各方合法權(quán)益。