附件2：

　　《民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》起草說(shuō)明

　　為落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作 努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》(發(fā)改投資〔2023〕1004號(hào))有關(guān)工作要求，國(guó)家發(fā)展改革委起草了擬以規(guī)范性文件印發(fā)的《民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》(征求意見(jiàn)稿，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)?，F(xiàn)就《辦法》說(shuō)明如下。 一、制定《辦法》的有關(guān)背景民間投資是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中占比較高，對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。國(guó)家發(fā)展改革委高度重視民間投資工作，積極采取措施加快民間投資發(fā)展、促進(jìn)民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重保持合理水平，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)改投資〔2023〕1004號(hào)文件明確提出“我委將調(diào)整設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，每年選擇20個(gè)民間投資增速快、占比高、活力強(qiáng)、措施實(shí)的地級(jí)市(區(qū))予以支持”。為此，2024年擬設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)，發(fā)揮政府投資資金“四兩撥千斤”作用，進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民間投資發(fā)展。根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資管理規(guī)定，國(guó)家發(fā)展改革委擬以規(guī)范性文件將《辦法》印發(fā)各地，用于規(guī)范項(xiàng)目和資金管理。 二、《辦法》的主要內(nèi)容《辦法》共七章27條，主要內(nèi)容包括：一是明確專項(xiàng)設(shè)立目標(biāo)，即對(duì)民間投資工作成效明顯地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，用于支持相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，提高項(xiàng)目盈利能力，吸引民營(yíng)資本進(jìn)入，引導(dǎo)拓寬民營(yíng)資本投資渠道;二是明確支持范圍，包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域有民營(yíng)資本參與的具有公益屬性的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目;三是明確支持標(biāo)準(zhǔn)，中央預(yù)算內(nèi)投資支持的單個(gè)項(xiàng)目總投資不低于1億元、安排到單個(gè)項(xiàng)目的資金不低于2000萬(wàn)元，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的支持比例原則上不超過(guò)項(xiàng)目總投資60%，避免項(xiàng)目小而散;四是明確資金安排方式，由我委直接安排到項(xiàng)目，采取資本金注入方式，中央預(yù)算內(nèi)投資形成的國(guó)有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)由地方持有。五是明確對(duì)地方和項(xiàng)目單位工作要求，強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)實(shí)施、資金支付等方面的管理，切實(shí)發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資效益。 三、其他有關(guān)考慮(一)關(guān)于民間投資工作成效明顯地區(qū)。為促進(jìn)民間投資，各地結(jié)合實(shí)際積極探索工作做法，一些地方取得了較好的成效。對(duì)民間投資工作成效明顯地區(qū)，主要考慮年度民間投資增速、占比、規(guī)模等指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)確定。(二)關(guān)于擬支持的項(xiàng)目類型。在促進(jìn)民間投資工作中發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域民間投資占比不高，需要加大力度鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入?！掇k法》規(guī)定可申請(qǐng)本專項(xiàng)資金支持的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括交通運(yùn)輸、能源、水利、市政、物流、新型基礎(chǔ)設(shè)施等;社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、體育、旅游公共服務(wù)等。(三)關(guān)于政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目?！蛾P(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦函〔2023〕115號(hào))規(guī)定“政府可在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項(xiàng)目建設(shè)期對(duì)使用者付費(fèi)項(xiàng)目給予政府投資支持”。對(duì)符合要求的PPP項(xiàng)目建設(shè)，本專項(xiàng)資金也可支持。通過(guò)專項(xiàng)資金引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)積極性，有利于推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的推進(jìn)實(shí)施。