為了營造公平競爭的市場環(huán)境，維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會公共利益，切實(shí)解決監(jiān)管實(shí)踐中的突出問題，加快完善反不正當(dāng)競爭法律制度，國家市場監(jiān)督管理總局起草了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《修訂草案》），并向社會公開征求意見，同時公布《修訂草案》起草說明。

此次修訂共涉及四個方面內(nèi)容。一是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)反不正當(dāng)競爭規(guī)則，規(guī)范治理新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展中出現(xiàn)的擾亂競爭秩序的行為；二是針對監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中存在的突出問題，對現(xiàn)有不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式進(jìn)行補(bǔ)充完善；三是填補(bǔ)法律空白，新增不正當(dāng)競爭行為的類型；四是按照強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭的要求，完善法律責(zé)任。

關(guān)于第一部分，《修訂草案》結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭行為的特點(diǎn)，針對數(shù)據(jù)獲取和使用中的不正當(dāng)競爭行為、利用算法實(shí)施的不正當(dāng)競爭行為，以及阻礙開放共享等網(wǎng)絡(luò)新型不正當(dāng)競爭行為作出詳細(xì)規(guī)定。同時，考慮到數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定的復(fù)雜性，規(guī)定了判斷是否構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為的考量因素，增強(qiáng)制度的可預(yù)期性和執(zhí)法的規(guī)范性。此外，還規(guī)定了平臺經(jīng)營者加強(qiáng)競爭合規(guī)管理的責(zé)任，推動反不正當(dāng)競爭的社會共治。如，其第十七條規(guī)定“經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段、平臺規(guī)則等，違反行業(yè)慣例或者技術(shù)規(guī)范，不當(dāng)排斥、妨礙其他經(jīng)營者合法提供的產(chǎn)品或者服務(wù)的接入和交易等，擾亂市場公平競爭秩序。”第十九條規(guī)定“經(jīng)營者不得利用算法，通過分析用戶偏好、交易習(xí)慣等特征，在交易條件上對交易相對方實(shí)施不合理的差別待遇或者進(jìn)行不合理限制，損害消費(fèi)者、其他經(jīng)營者的合法權(quán)益和社會公共利益，擾亂市場公平競爭秩序。”

《修訂草案》針對監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中存在的突出問題，對現(xiàn)有不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式進(jìn)行補(bǔ)充完善。如，第九條規(guī)定“經(jīng)營者不得對商品或者商品經(jīng)營者的性能、功能、質(zhì)量、類別、來源、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽(yù)、交易信息、經(jīng)營數(shù)據(jù)、資格資質(zhì)等相關(guān)信息作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)相關(guān)公眾。……經(jīng)營者不得通過組織虛假交易、虛構(gòu)評價等方式，幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，不得為虛假宣傳提供策劃、制作、發(fā)布等服務(wù)。”第十三條規(guī)定“具有相對優(yōu)勢地位的經(jīng)營者無正當(dāng)理由不得實(shí)施下列行為，對交易相對方的經(jīng)營活動進(jìn)行不合理限制或者附加不合理條件，影響公平交易，擾亂市場公平競爭秩序：（一）強(qiáng)迫交易相對方簽訂排他性協(xié)議；（二）不合理限定交易相對方的交易對象或者交易條件；（三）提供商品時強(qiáng)制搭配其他商品；（四）不合理限定商品的價格、銷售對象、銷售區(qū)域、銷售時間或者參與促銷推廣活動；（五）不合理設(shè)定扣取保證金，削減補(bǔ)貼、優(yōu)惠和流量資源等限制；（六）通過影響用戶選擇、限流、屏蔽、搜索降權(quán)、商品下架等方式，干擾正常交易；（七）其他進(jìn)行不合理限制或者附加不合理條件，影響公平交易的行為。”

《修訂草案》還填補(bǔ)了法律空白，新增不正當(dāng)競爭行為的類型。一是新增損害公平交易行為，強(qiáng)化對中小市場主體合法權(quán)益的保護(hù)?？紤]到當(dāng)前監(jiān)管實(shí)踐中，具有相對優(yōu)勢地位的市場主體，為了獲取非法利益或者不當(dāng)擴(kuò)大競爭優(yōu)勢，對交易相對方，特別是中小企業(yè)等市場主體、平臺內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營活動進(jìn)行不合理限制或者附加不合理條件，造成中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)難、經(jīng)營難，嚴(yán)重擾亂了市場公平競爭秩序，阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。草案對目前較為典型的損害公平交易行為進(jìn)行類型化，列舉了“二選一”、強(qiáng)制搭售等六類行為，并在附則中對如何判斷“相對優(yōu)勢地位”作出指引。二是新增惡意交易行為，針對故意實(shí)施惡意交易，觸發(fā)其他經(jīng)營者受到相關(guān)規(guī)則懲戒，從而妨礙、破壞其他經(jīng)營者正常經(jīng)營的行為進(jìn)行歸納列舉，予以禁止。

《修訂草案》按照強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭的要求，完善了法律責(zé)任。一是對損害公平交易、實(shí)施惡意交易，以及新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為等新增違法行為設(shè)定了相應(yīng)的處罰。二是增設(shè)了部分違法行為的法律責(zé)任，對知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人實(shí)施混淆行為，仍銷售混淆商品，或者故意為實(shí)施混淆行為提供便利條件，幫助他人實(shí)施混淆行為的，設(shè)定了行政處罰；對商業(yè)賄賂中收受賄賂的行為增加了處罰等。三是科學(xué)調(diào)整違法行為的處罰額度。根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐需要，為確保過罰相當(dāng)，降低了虛假宣傳的處罰下限；同時，對實(shí)施損害公平交易及網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，情節(jié)特別嚴(yán)重，性質(zhì)特別惡劣，嚴(yán)重?fù)p害公平競爭秩序或者社會公共利益的，進(jìn)一步加大打擊力度。