第二十八條【政策執(zhí)行措施】政府采購政策目標(biāo)通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、評審優(yōu)惠、訂購首購等強制采購或者優(yōu)先采購措施落實。

采購人應(yīng)當(dāng)將落實政府采購政策納入項目績效目標(biāo)，在預(yù)算編制、需求確定、采購方式和競爭范圍選擇、項目評審、合同履約管理等環(huán)節(jié)落實。

第二十九條【政策統(tǒng)一性要求】政府采購政策應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展要求統(tǒng)一制定，維護全國統(tǒng)一大市場和公平競爭。

第四章 政府采購需求管理

第三十條【采購人內(nèi)部控制制度】采購人應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購的內(nèi)部控制制度，明確工作程序和崗位職責(zé)，強化監(jiān)督制約機制，落實績效目標(biāo)要求、促進市場競爭、維護公共利益、防范采購風(fēng)險。

第三十一條【采購需求確定依據(jù)】采購需求是指采購人為實現(xiàn)項目績效目標(biāo)，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求和其他要求。其中，技術(shù)要求是指對采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，商務(wù)要求是指取得采購標(biāo)的的時間、地點、財務(wù)和服務(wù)要求，其他要求是指實現(xiàn)項目目標(biāo)所需的技術(shù)、商務(wù)以外的要求。

采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、政府采購政策和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本部門職責(zé)科學(xué)合理確定采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)合規(guī)、完整、明確、可評判、可驗證，符合采購項目特點和實際需要。

沒有國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，采購人可以采用市場公允標(biāo)準(zhǔn)，也可以根據(jù)項目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求，但是不得通過特定指標(biāo)或者技術(shù)路線指向特定供應(yīng)商，妨礙公平競爭。

第三十二條【采購需求確定方法】采購人確定采購需求前，可以根據(jù)實現(xiàn)項目績效目標(biāo)的需要，開展需求調(diào)查。采購金額大、社會關(guān)注度高的重大項目應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查。

通過對采購項目開展可行性研究或者設(shè)計咨詢等前期工作已明確的內(nèi)容，可以不再重復(fù)調(diào)查。

第三十三條【采購估算價值和采購最高限價】采購估算價值是采購合同的最大估計總價值。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需求，結(jié)合市場調(diào)查和歷史成交情況估算采購價值。創(chuàng)新采購的估算價值應(yīng)當(dāng)包括創(chuàng)新產(chǎn)品各階段的研發(fā)、生產(chǎn)、改造和后續(xù)采購成本。

采購人可以在采購估算價值額度內(nèi)合理設(shè)置采購最高限價。

第三十四條【分類分包】政府采購項目應(yīng)當(dāng)綜合考慮技術(shù)和成本效益、促進有效競爭、支持中小企業(yè)發(fā)展政策等因素，按照專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域分類采購。因技術(shù)、成本等原因不可分割，需要混合采購的，根據(jù)貨物、工程和服務(wù)中估算價值最高的采購標(biāo)的確定采購方式、評審方法和適用的采購政策等，但是本法采購政策有規(guī)定的部分，應(yīng)當(dāng)分包或者單獨列明需求要求。

創(chuàng)新采購、政府和社會資本合作項目等以解決方案為主要競爭內(nèi)容的采購項目，遵循服務(wù)采購的有關(guān)規(guī)定。

第三十五條【確定采購方式】采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目特點，按照本法規(guī)定的適用情形合理確定采購方式。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一的通用貨物、服務(wù)，已完成設(shè)計的工程施工，采用招標(biāo)或者詢價方式采購。

技術(shù)復(fù)雜的大型裝備，實驗、檢測等專用儀器設(shè)備，需要供應(yīng)商提供解決方案的設(shè)計咨詢、信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等服務(wù)，創(chuàng)新采購以及政府和社會資本合作等項目，采用競爭性談判方式采購。

第三十六條【選擇競爭范圍】政府采購應(yīng)當(dāng)促進有效競爭。采購人根據(jù)項目實際需要合理選擇公開競爭或者有限競爭。采用有限競爭的，應(yīng)當(dāng)邀請所有符合資格條件的供應(yīng)商或者至少五家供應(yīng)商參與競標(biāo)。采用單一來源方式的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行審批程序。

第三十七條【創(chuàng)新采購】采購人對重大研發(fā)項目可以采用創(chuàng)新采購。采購人在采購活動開始前，應(yīng)當(dāng)明確擬采購創(chuàng)新產(chǎn)品的主要功能或者績效目標(biāo)、最高研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品購買成本以及最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過合理的風(fēng)險分擔(dān)和收益激勵機制，鼓勵市場主體參與創(chuàng)新活動。